既做救火隊(duì) 又當(dāng)智囊團(tuán)（改革追蹤看落實(shí)）

繁華地段的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目停工，10多萬平方米商鋪被查封，3塊土地緊接著被查封，公司負(fù)責(zé)人被警方帶走……

2014年10月開始，一串串爆炸性消息，在江西新余700多戶購房業(yè)主、4個(gè)多億民間借貸的債權(quán)人、眾多的供應(yīng)商和建筑工人中炸開了鍋，有威脅跳樓的，有上訪圍堵政府的，有拉橫幅游行的，要求政府出面解決。

作為新余市法律顧問，經(jīng)法院指定后，江西姚建律師事務(wù)所承擔(dān)起該公司破產(chǎn)重整的具體工作。“直接破產(chǎn)操作最簡單，但700多戶業(yè)主無法承受，平均每戶損失近15萬。”該所鄒忠平律師說，通過律師一年多時(shí)間反復(fù)協(xié)調(diào)，重整方案獲得債權(quán)人會議通過，今年年初被法院裁定批準(zhǔn)。

“當(dāng)初就怕直接破產(chǎn)，投資變成爛尾樓。我們幾家公司接手后，新余國際廣場開工接著建，700多戶業(yè)主也能拿到房了，就是交房延期一些。”新余市萬佳房地產(chǎn)董事長敖小海說，“幸虧是律師們幫忙出主意。”

“律師運(yùn)用專業(yè)法律知識，介入處理此類社會矛盾糾紛，能事半功倍。”參與上饒市首例破產(chǎn)重組案的法律顧問汪華蘭表示，法律顧問不僅要做好“救火隊(duì)”，更要當(dāng)好“智囊團(tuán)”。

2015年2月以來，江西豫章律師事務(wù)所律師苑德閩、朱永東作為余干縣政府法律顧問，全程參與該縣西南片區(qū)、東南片區(qū)和琵琶湖片區(qū)的棚改法律服務(wù)工作。結(jié)合棚改實(shí)際，兩位法律顧問梳理出各環(huán)節(jié)操作實(shí)務(wù)和法律法規(guī)依據(jù)，成為棚改各方的必備書。

“城中村”是征收拆遷的難題。同在一個(gè)區(qū)域，國有土地上商品房就比集體土地上農(nóng)房的補(bǔ)償高出好幾倍。“建議對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地進(jìn)行征收時(shí)，按照國有土地上房屋征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，但不需再另行安置土地。”余干縣政府參考了苑德閩律師的專業(yè)建議，征地拆遷補(bǔ)償順利推進(jìn)。

從2014年9月開始，江西在全省推行普遍建立法律顧問制度。目前，20個(gè)省直黨委部門、41個(gè)省政府組成部門、11家省屬國企、103所高等院校全部建立法律顧問制度。今年底，江西將實(shí)現(xiàn)法律顧問制度在全省黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位和村（居）委會全覆蓋。

兩年多來，江西全省法律顧問參與重大決策法律咨詢服務(wù)6400余件，審查規(guī)范性文件和合同草案7200余件，參與重大信訪案件處理3100余件，有力推動了依法辦事、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

2007年宜春市政府就建立起法律顧問制度。多年來，宜春市政府隻要舉行常務(wù)會議，法律顧問必須到席。宜春市政府通過招商引資，準(zhǔn)備與北京某公司合作經(jīng)營禪都文化博覽園。審議項(xiàng)目時(shí)，法律顧問蘭宇軍發(fā)現(xiàn)合作文本中雙方權(quán)利義務(wù)、業(yè)績考核、政府前期投入估值等容易引發(fā)利益糾紛，建議更改。

“當(dāng)前，江西共有429家律所、4800多名執(zhí)業(yè)律師，剛剛達(dá)到萬人擁有一名律師。”江西省司法廳律師工作處處長唐鋒坦言，江西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，執(zhí)業(yè)律師和法學(xué)專家學(xué)者不夠充足。對於鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織法律顧問，原則上由律師或基層法律工作者擔(dān)任。國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、村居委會法律顧問，從執(zhí)業(yè)律師、本單位法律人才或基層法律工作者中選聘。

《 人民日報(bào) 》（ 2016年10月30日 02 版）