郭庚茂：扎扎實實推進黨建制度體系建設 為河南的長遠發展提供堅強保証

11月25日下午，省委召開縣級以上機關四項基礎制度和兩項機制建設省直座談會，省委書記、省人大常委會主任郭庚茂主持會議並講話，強調要總結經驗、查擺問題、加壓驅動、完善提高，扎扎實實推進黨建制度體系建設，推動制度治黨管黨提高到一個新水平，為河南的長遠發展、為中原崛起河南振興富民強省創造根本條件、提供堅強保証。

省領導鄧凱、尹晉華、趙素萍、夏杰、李文慧出席會議。

座談會上，省紀委、省委組織部、省政府辦公廳就各自牽頭的制度機制建設情況進行了匯報，省委省直機關工委、省委高校工委、省政府國資委黨委分別匯報了省直單位、省管高校、省管國有企業的推進落實情況，省總工會等7家單位作了匯報交流。

郭庚茂說，省直單位在全省工作大局中起著承上啟下、協調左右、參謀執行的作用，在落實全面從嚴治黨、推動改革發展穩定方面責任重大。省直單位貫徹省委決策部署的工作成效，不僅事關本系統發展，而且事關全局，在全省具有示范性、帶動性。從總體上看，省直各單位對縣級以上機關四項基礎制度和兩項機制建設思想重視、領導有力、措施有效，實現了良好開局，通過黨建制度體系建設，省直部門制度治黨的自覺性增強，制度建設不斷推進、取得新的成果，制度的積極效應開始釋放。省直各單位的領導班子合力明顯增強，科學決策水平明顯提升，選人用人風氣明顯好轉，服務全局、服務基層的能力和工作效率明顯進步。一年來的實踐充分說明，省委構建黨建制度體系的決策是完全正確的，達到了規范權力運行、嚴明黨的紀律、嚴格干部管理、堅定正風反腐的目的。

郭庚茂指出，當前，我省黨建制度體系建設正處於推動之中，成效還是階段性的，不能估價過高。同時，工作中還存在不少問題。我們要總結經驗、查擺問題、加壓驅動、完善提高，通過堅持不懈地努力，推動制度治黨管黨提高到一個新的水平。

第一，要進一步解決好思想認識問題，增強自覺性和堅定性。一些省直單位推進縣級以上機關四項基礎制度和兩項機制建設還存在被動應付現象，各單位之間工作落實也不平衡。主要表現為：一是不當回事，沒有擺上應有位置、提上日程，缺乏推進制度治黨的自覺和責任擔當。二是心存顧慮，認為推進黨建制度體系建設是自我束縛、自我限權，給自己套枷鎖、捆手腳，工作消極被動，甚至存在抵觸情緒。三是思想上有誤區，認為黨建制度體系建設對業務單位不是重要任務，沒必要花大氣力。對這些思想方面的誤區和不正確的思想認識，要加強教育、加以疏導。我們要深刻認識到，辦好中國的事、辦好河南的事，關鍵在黨﹔全面建成小康社會、實現中原崛起河南振興富民強省，必須要有堅強的黨組織作保証。我們抓黨建制度體系建設，就是為河南的長治久安、為河南的持續發展、為中原崛起河南振興富民強省創造最根本的條件。全面從嚴治黨必須堅持思想建黨和制度治黨相結合，制度治黨就是法治思維在管黨治黨方面的體現﹔保持黨的優良傳統和作風，密切黨同人民群眾的血肉聯系，推進反腐倡廉建設，鞏固黨的執政地位，也必須在制度建設上下功夫，探索形成有效的監督機制。我們要進一步統一思想，增強自覺性、保持堅定性，扎扎實實推進縣級以上機關四項基礎制度和兩項機制建設。

第二，聚焦問題，抓好關鍵，有的放矢，務求實效。推進縣級以上機關四項基礎制度和兩項機制建設，省直各單位做了不少工作，取得了一些成果，積累了一些經驗，但還存在一些值得注意的問題。一是照抄照搬，照抄上級和外地的，改頭換面，敷衍塞責，應付檢查。二是大而化之，沒有結合自身的業務特點深入分析研究，制定的制度過於籠統、空泛，可操作性不強。三是主次不分，事無巨細，不得要領，質量不高，不簡便易行。解決這些問題，關鍵要真抓實做，聚焦問題，抓好關鍵，有的放矢，務求實效。一要找準突破點。堅持問題導向，針對各部門各單位自身容易發生的問題和群眾反映的熱點問題，不僅要治標解決問題，更重要的是著眼治本建立制度。要把制度建設和巡視整改、深化改革結合起來，做到簡便易行、務求實效。二要抓好撬動點。抓住領導干部這個“關鍵少數”，一級抓一級，推動形成人人敬畏制度、遵守制度的良好氛圍。三要扭住結合點。把黨的建設與業務工作融合起來，把經濟社會發展中的問題、群眾反映強烈的問題作為制度建設的起點，把解決問題作為制度建設的落腳點，更好地服務大局、服務基層、服務群眾。四要建好示范點。發揮典型引路、典型輻射、典型帶動作用，深化示范點建設，積累經驗、摸索規律，抓點帶面。

第三，創新問責機制，解決好制度不執行、不落實、不持久的問題。制度建設帶有根本性、長遠性、基礎性，制度的生命力在於執行。我們要著力研究探索保証制度落實、執行、持久的方法措施。一要規范檔案、對上備案。辦事按規矩，個人指示要有批示簽字，議事決策要有記錄，形成的方案、文件、制度要對上備案，為嚴明責任、嚴格問責打下基礎。二要強化監督、下管一級。探索建立黨委黨建辦統籌、分工負責，下管一級、強化督查的工作機制，發揮好巡視監督、社會監督、輿論監督的作用，一級管一級、層層抓落實。三要嚴格問責、形成機制。發揮制度的剛性約束作用，對違反制度的行為零容忍。有制度的，出了問題就要嚴格按照規定對違反和不執行制度的有關組織、人員追究責任﹔該有的制度沒有建立或者制度形同虛設、不落實不執行，甚至帶頭破壞制度，出了問題就要嚴格追究“一把手”的責任。四要不斷創新、總結完善。把制度建設看作一個過程，進行階段性評估，對的就堅持，不對的就改正，不斷創新完善。