扶貧攻堅的“中國答卷”

回望“十二五”之初的２０１１年，中國扶貧開發(fā)事業(yè)迎來多個銘刻歷史的時間節(jié)點：中央扶貧開發(fā)工作會議召開、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》正式發(fā)布、扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)至人均年收入２３００元……新時期扶貧攻堅的號角由此正式吹響。

４年多時間過去了，我國扶貧開發(fā)事業(yè)沿著既定目標(biāo)不斷前進(jìn)，數(shù)千萬人口脫離貧困夢魘，為到２０２０年全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

年均減貧１０００余萬　扶貧成就舉世矚目

山東鄄城是歷史上的黃泛區(qū)，至今仍有２０余萬人居住在黃河灘區(qū)內(nèi)，貧困人口眾多。“近年來，我們把‘一村一品’作為縣裡扶貧開發(fā)的‘一號工程’，左營鄉(xiāng)的蔬菜、彭樓鎮(zhèn)的油用牡丹、董口鎮(zhèn)的金銀花、臨濮鎮(zhèn)的辣椒已經(jīng)遠(yuǎn)近聞名，成為帶動貧困群眾增收的好幫手。”鄄城縣委書記谷瑞靈說。

“十二五”特別是黨的十八大以來，圍繞２０２０年全面建成小康社會總目標(biāo)，黨和政府把扶貧工作擺到更加突出位置，大力度、寬領(lǐng)域、多層次向前推進(jìn)，全力補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展短板。

——財政投入不斷增加。從２０１１年到２０１５年，中央財政專項扶貧資金從２７２億元增長到４６７．４５億元，幾乎翻了一番。交通、水利、農(nóng)業(yè)、國土等行業(yè)部門也進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的支持力度，僅農(nóng)村飲水安全一項，發(fā)展改革委、水利部就安排資金１２５億元。

——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀。要想富，先修路，“十二五”期間，交通運(yùn)輸部投入到１４個集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)的車購稅資金超過５５００億元，佔全國的近５０％。預(yù)計到２０１５年底，除西藏外的西部地區(qū)８０％建制村有望通上瀝青（水泥）路。全國最后的無電人口僅剩青海玉樹、果洛高海拔地區(qū)的３．９８萬人，年底前有望全部解決。

——產(chǎn)業(yè)扶貧方興未艾。經(jīng)濟(jì)林果、草食畜牧業(yè)、生豬、馬鈴薯等貧困地區(qū)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，帶動貧困群眾脫貧增收。電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新興扶貧模式落地生根，成為貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點。

——社會保障日益完善。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，全國農(nóng)村５０００余萬人納入低保保障范圍。貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目、片區(qū)農(nóng)村學(xué)生中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助生活費(fèi)等“特惠”政策陸續(xù)實施，全力阻斷“貧困代際傳遞”。

國務(wù)院扶貧辦副主任洪天雲(yún)表示，從２０１１年到２０１４年，全國農(nóng)村貧困人口從１．２２億人減少到７０１７萬人，累計減貧５２２１萬人，貧困發(fā)生率從１２．７％下降到７．２％。從今年趨勢來看，有望再完成減貧１０００萬人的目標(biāo)。

全面摸清貧困“家底”　精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)

７０１７萬——這是國家統(tǒng)計局發(fā)布的２０１４年底我國貧困人口數(shù)量。

８８６２萬——這是國務(wù)院扶貧辦建檔立卡的全國貧困人口數(shù)量。

兩個看似“矛盾”的數(shù)字，實際上反映出摸清貧困“家底”工作的艱巨復(fù)雜。在國家統(tǒng)計局通過抽樣調(diào)查測算出全國貧困人口數(shù)量后，必須把測算出的統(tǒng)計數(shù)字落實到具體的“人頭”上，在全國上下開展貧困識別工作，為精準(zhǔn)扶貧打下堅實基礎(chǔ)。

從２０１３年到２０１４年，扶貧系統(tǒng)把建檔立卡工作列為“一號工程”，用了一整年的時間，全面摸清了全國貧困人口“家底”。全國共識別出貧困村１２．８萬個，貧困人口８８６２萬，並錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理和動態(tài)調(diào)整。

要想變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，“扶持對象精準(zhǔn)”只是第一步。各地各部門根據(jù)“六個精準(zhǔn)”的要求，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

——項目安排精準(zhǔn)。各地扶貧項目審批權(quán)限下放到縣，以便於基層因地制宜確定項目，發(fā)揮項目帶動作用。

——資金使用精準(zhǔn)。中央有關(guān)部門出臺了改革財政專項扶貧資金分配、使用、管理意見，簡化資金撥付流程，並把資金安排與減貧成效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。

——措施到戶精準(zhǔn)。要求扶貧干部為每個貧困戶謀劃好脫貧路子，有針對性地採取幫扶措施，確保項目資金真正用到貧困戶身上，防止“扶農(nóng)不扶貧、富縣不富民”。

——因村派人精準(zhǔn)。各地選派作風(fēng)過硬、熟悉基層的優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書記，組織落實扶貧項目，幫助選準(zhǔn)發(fā)展路子，並把任職考核結(jié)果作為評選先進(jìn)、提拔使用的重要依據(jù)。

——脫貧成效精準(zhǔn)。有關(guān)部門深入研究制定貧困縣、貧困村、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策，對扶貧對象實行動態(tài)管理，確保到２０２０年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困縣和貧困人口全部退出。

扶貧機(jī)制深入變革　減貧動能不斷凝聚

集“老、少、邊、山、窮”為一體的廣西壯族自治區(qū)有貧困人口５００多萬，是全國扶貧攻堅的“主戰(zhàn)場”之一。今年８月，廣西制定出臺《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法》，取消了凌雲(yún)、樂業(yè)等８個貧困縣的ＧＤＰ考核。

“今后我們將不再被ＧＤＰ考核所束縛，能把更多精力放在扶貧開發(fā)上，全力扶真貧、真扶貧。”廣西鳳山縣委書記廖錦成說。

長期以來，我國貧困縣考核也注重ＧＤＰ指標(biāo)，為爭取優(yōu)惠政策，“哭窮爭戴貧困帽”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。２０１４年，中辦國辦《關(guān)於創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》正式發(fā)布，各地各部門以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制障礙，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，減貧動能不斷凝聚。

——國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門建立貧困縣約束機(jī)制、出臺貧困縣考核辦法，並研究制定貧困縣退出機(jī)制，以落實貧困縣主體責(zé)任，規(guī)范貧困縣行為。

——貴州出臺相關(guān)政策，國家級重點貧困縣、貧困鄉(xiāng)“摘帽”后，不僅原有扶持政策不變，財政扶貧資金安排在總量上還以１０％的增幅逐年遞增，“摘帽為榮”的價值取向正在形成。

——甘肅出臺干部“逢提必下”政策，擬提拔干部必須先到基層鍛煉，已提拔干部如果缺乏基層工作經(jīng)驗要到貧困地區(qū)“補(bǔ)課”，鼓勵優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)建功立業(yè)。

……

與此同時，各地不斷搭建合作平臺，激發(fā)社會各界參與扶貧開發(fā)的熱情。從去年開始，我國將每年的１０月１７日定為“扶貧日”，並舉辦一系列宣傳活動，使扶貧濟(jì)困的春風(fēng)拂遍全國，營造出人人願為、人人可為的扶貧氛圍。

展望“十三五”，我國將向絕對貧困發(fā)起最后沖擊，向著全面建成小康社會的目標(biāo)奮力前進(jìn)。（新華網(wǎng)北京１０月１５日電 記者林暉、齊中熙）