“十二五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)事業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)

讓人民群眾擁有更多“獲得感”

——“十二五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)事業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)

學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到７０．５％，“入園難”得到緩解﹔３項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)１３億，參保率保持在９５％以上﹔２０個(gè)省份建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，２０個(gè)省份建立了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度……

一組組數(shù)據(jù)，展示著“十二五”時(shí)期我國(guó)教育、醫(yī)療、殘疾人等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得的顯著進(jìn)展。通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)的改革，廣大人民群眾正在擁有更多“獲得感”。

努力形成惠及全民的公共服務(wù)體系

今年初，江西鷹潭貴溪市羅河鎮(zhèn)陳家村的村民迎來(lái)了一件大喜事——村裡蓋起嶄新的三層樓，掛起了衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室的牌子。這裡不僅寬敞明亮，還有電腦網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備，可以錄入村民的健康檔案。

“過(guò)去，每天有近２００名村民擠在我家裡，現(xiàn)在大家的看病條件可好嘍！”村醫(yī)陳衛(wèi)平說(shuō)。

“十二五”時(shí)期，國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念，基層民眾享有的公共醫(yī)療服務(wù)水平有了顯著提升。

２０１４年，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療人次達(dá)到７６億，入院人數(shù)達(dá)到２億。居民個(gè)人衛(wèi)生支出佔(zhàn)衛(wèi)生總費(fèi)用的比重由２０１０年的３５．２９％下降到３１．９９％，為近２０年來(lái)的最低水平。

“強(qiáng)基層”的理念，獲得了百姓認(rèn)可。《中國(guó)醫(yī)改發(fā)展報(bào)告（２００９—２０１４）》指出，７７．２％的居民認(rèn)為與５年前相比，家人在就醫(yī)方便程度方面得到大幅改善或有所改善，門(mén)診患者認(rèn)為就診環(huán)境好的比例為６５．６％，住院患者認(rèn)為病房環(huán)境好的比例為６６．５％。

全面深化的改革，正在“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”：通過(guò)分類(lèi)分段設(shè)置救助比例和最高救助限額等手段，重特大疾病醫(yī)療救助制度正在為特困群體雪中送炭﹔通過(guò)分類(lèi)招生、校企合作、訂單培養(yǎng)等創(chuàng)新模式，職業(yè)教育正在為低收入家庭帶來(lái)希望﹔通過(guò)推進(jìn)商事登記便利化、全面清理涉企收費(fèi)、中央財(cái)政引導(dǎo)設(shè)置創(chuàng)業(yè)資金，基層民眾的就業(yè)渠道不斷拓寬，創(chuàng)業(yè)熱情日漸高漲……

著力補(bǔ)齊農(nóng)村基層的民生事業(yè)“短板”

新學(xué)期開(kāi)學(xué)，雲(yún)南省大理白族自治州祥雲(yún)縣第一中學(xué)新校區(qū)正式投入使用。學(xué)校佔(zhàn)地面積２９０多畝，總建筑面積近１２萬(wàn)平方米，１２０個(gè)教學(xué)班，校園綠化率４０％，總投資３．９９億元。

這所學(xué)校的巨大變化是我國(guó)深化教育公平的生動(dòng)樣本。“十二五”時(shí)期，國(guó)家加大政策、資金、項(xiàng)目等傾斜扶持力度，努力形成惠及全民的公平教育。

為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，國(guó)家實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等工程，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件。從２０１１年秋季學(xué)期起，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃每年惠及３２００多萬(wàn)名學(xué)生。自２０１２年起實(shí)施國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，２０１５年共招收７．５萬(wàn)名學(xué)生，比上年增長(zhǎng)了１０．５％。

為進(jìn)一步縮小區(qū)域差距，國(guó)家提高中西部省份高考錄取率，“十二五”期間累計(jì)安排招生計(jì)劃９０萬(wàn)，中央財(cái)政投入１６０億元，加強(qiáng)中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)。２０１４年少數(shù)民族在校學(xué)生達(dá)到２５０１萬(wàn)人，比２００９年增長(zhǎng)１１．５％。

為進(jìn)一步縮小群體差距，國(guó)家健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，全面覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育。２０１４年，全國(guó)共資助各級(jí)各類(lèi)學(xué)生８５００多萬(wàn)人次，比２００９年增長(zhǎng)３１％﹔資助總額超過(guò)１４００億元，是２００９年的兩倍。２０１４年全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校共接納隨遷子女１２９４．７萬(wàn)人。２０１５年，２９個(gè)省（區(qū)、市）近８萬(wàn)名符合條件的隨遷子女在流入地參加了高考。

民有所盼，政有所改。針對(duì)農(nóng)村群眾“看不起病”的呼聲，改革實(shí)現(xiàn)了所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和８６％的村衛(wèi)生室全部配備基本藥物並實(shí)行零差率銷(xiāo)售﹔針對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)疲於擇校的抱怨，１９個(gè)重點(diǎn)大城市公辦小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)到９７．９％，公辦初中達(dá)到９５．４％﹔針對(duì)退休待遇為何不一樣的質(zhì)疑，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革積極推進(jìn)，近４０００萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。

一項(xiàng)項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革，正在著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，描繪社會(huì)公平的美好圖景。

積極探索社會(huì)事業(yè)改革的“深水區(qū)”

２０１５年９月，湖北省發(fā)布了全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施意見(jiàn)。從１０月３０日起，該省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，邁出破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制、理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的關(guān)鍵一步。

公立醫(yī)院改革是醫(yī)改步入“深水區(qū)”后的最難一關(guān)。任務(wù)艱巨，必須抽絲剝繭，科學(xué)推進(jìn)。截至目前，公立醫(yī)院改革的國(guó)家級(jí)聯(lián)系試點(diǎn)城市從３４個(gè)增加到１００個(gè)﹔已有７５％的縣（市）和７６％的縣級(jí)公立醫(yī)院?jiǎn)?dòng)了縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。當(dāng)前，通過(guò)建立和完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式以及相適應(yīng)的醫(yī)保支付政策，人民群眾正在公立醫(yī)院改革的進(jìn)程中切身體會(huì)著更便捷、更省錢(qián)、更放心的醫(yī)療服務(wù)﹔

改革的“硬骨頭”，是那些制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。“十二五”時(shí)期，改革的共識(shí)進(jìn)一步明確，中央的精神與地方的探索正在科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)中有效銜接，在創(chuàng)新實(shí)踐中煥發(fā)活力﹔

恢復(fù)高考以來(lái)最全面、最系統(tǒng)的一次考試招生制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，多元評(píng)價(jià)、多元錄取有望形成人才成長(zhǎng)立交橋﹔

小城鎮(zhèn)、小城市、中等城市正在放開(kāi)戶(hù)籍管制，符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有望真正在城裡安家落戶(hù)﹔

更多社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域正在向社會(huì)資本敞開(kāi)大門(mén)，更多百姓有望在保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域享受更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)﹔

盡管，嚴(yán)重霧霾仍在考驗(yàn)環(huán)境治理的水平能力，食品安全仍在拷問(wèn)監(jiān)管自律的協(xié)調(diào)機(jī)制，送戲下鄉(xiāng)仍在期盼公共文化建設(shè)的整體發(fā)展……在“十二五”時(shí)期各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示下，改革還將更加堅(jiān)定地攻堅(jiān)克難，更加自信地穿越“深水區(qū)”。（新華網(wǎng)北京１０月１４日電 記者吳晶、胡浩、王思北）