堅(jiān)持以新理念新舉措推進(jìn)新疆深化改革

改革是新疆發(fā)展、穩(wěn)定和對(duì)外開放的不竭動(dòng)力。新疆和平解放后，第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定了少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)改革必須採(cǎi)取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，要求新疆的改革工作必須堅(jiān)持從民族地區(qū)、照顧民族特點(diǎn)的實(shí)際出發(fā)，中央的某些法令，在新疆可以緩行﹔如果條件成熟，可以逐步實(shí)行若干改革，奠定了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的穩(wěn)固基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，黨中央通過積極探索符合新疆特點(diǎn)的改革開放發(fā)展路徑，實(shí)施了開發(fā)大西北、開發(fā)新疆的大戰(zhàn)略﹔恢復(fù)了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，拉開了新疆改革開放大發(fā)展、大繁榮的新局面。

新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院殷切關(guān)懷和全國(guó)人民及兄弟省市區(qū)的大力支援下，新疆堅(jiān)持改革創(chuàng)新求發(fā)展，各族人民自強(qiáng)不息，砥礪奮進(jìn)，共同戰(zhàn)勝了艱難險(xiǎn)阻，人間奇跡一次次在天山南北被創(chuàng)造。國(guó)家充分發(fā)揮新疆獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放的重要窗口作用，在打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的征途上，新疆正在續(xù)寫著悠久歷史、燦爛文化與飛速發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代傳奇。

中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，自治區(qū)黨委按照中央決策部署，立足特殊區(qū)情，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持變化變革、敢於擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，使改革實(shí)現(xiàn)了精確發(fā)力、改革舉措實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落地，保障了全面深化改革得到深入推進(jìn)。近5年來(lái)，新疆生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.1%，人均生產(chǎn)總值從2917美元增長(zhǎng)到7037美元，新疆速度、新疆效率不斷被刷新。

一、堅(jiān)持改革沒有例外和特殊，更新理念，堅(jiān)決落實(shí)改革部署

以更加前瞻和寬廣的視野扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革。張春賢書記在自治區(qū)黨委八屆一次全體會(huì)議上指出：要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，跳出新疆看新疆，以更加現(xiàn)代、前瞻和寬廣的視野，更加主動(dòng)、開放和包容的胸懷，自覺把新疆的發(fā)展放到全國(guó)乃至世界發(fā)展的大背景下去把握、去謀劃。

以更加堅(jiān)定的信心和決心推進(jìn)全面深化改革。新疆改革是全國(guó)的一部分，自治區(qū)黨委正確把握新疆改革面臨的形勢(shì)，提出新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，隻有全面深化改革才能釋放出科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的巨大動(dòng)力﹔新疆情況十分復(fù)雜特殊，隻有全面深化改革才能找到破解各種矛盾難題的辦法，走出符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子﹔隻有全面深化改革才是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的唯一出路﹔新疆在改革開放上也有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，隻有抓住機(jī)遇創(chuàng)新體制機(jī)制，才能為跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)﹔隻有以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，才能開創(chuàng)新疆工作新局面﹔全面深化改革沒有例外和特殊，地處邊疆、區(qū)情復(fù)雜隻能成為全面深化改革的動(dòng)力。

以更加求實(shí)的理念和務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)全面深化改革。全面深化改革給新疆帶來(lái)了新機(jī)遇，也賦予了新使命。自治區(qū)黨委堅(jiān)持依靠改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的活力與動(dòng)力，周密部署、精準(zhǔn)安排、高位推動(dòng)、精確發(fā)力。研究部署具體改革任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，努力在深化改革上取得新突破。

二、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，創(chuàng)新舉措，扎實(shí)推進(jìn)深化改革

積極深化全方位開放與務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)發(fā)展活力，傾力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。通過加快核心區(qū)“五大中心”、喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、口岸和各類園區(qū)建設(shè)，發(fā)展跨境電子商務(wù)，提升貿(mào)易便利化水平，擴(kuò)大能源資源和金融領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。交通、能源、通信三大通道和北、中、南三條交通通道建設(shè)不斷加快，中歐班列集結(jié)編組中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)了貨運(yùn)班列多點(diǎn)、多線、常態(tài)化運(yùn)行。許多與國(guó)際合作項(xiàng)目等已經(jīng)取得早期收獲，充分展現(xiàn)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的廣闊前景。不斷豐富和拓展人文交流平臺(tái)，推進(jìn)民心交往交流交融。與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家友好省市、友好城市的實(shí)質(zhì)性交流合作得到深入推進(jìn)，青年學(xué)生交流、中小學(xué)生的國(guó)際游學(xué)和民間友好交往不斷擴(kuò)大。醫(yī)學(xué)交流合作、醫(yī)療旅游，特別是中國(guó)—亞歐博覽會(huì)和中國(guó)新疆國(guó)際民族舞蹈節(jié)的成功舉辦，產(chǎn)生了廣泛的國(guó)際影響力。

堅(jiān)持以改革釋放穩(wěn)增長(zhǎng)政策效應(yīng)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。自治區(qū)黨委提出最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)管理，努力把新疆建成“審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的省區(qū)之一。堅(jiān)持通過創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能激發(fā)市場(chǎng)活力。特別是大力落實(shí)低電價(jià)政策，贏得了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

大力推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。通過深化改革，千方百計(jì)推進(jìn)資源類央企實(shí)現(xiàn)屬地法人注冊(cè)，促進(jìn)中石油、中石化與自治區(qū)深化合資合作框架協(xié)議落實(shí)，央企屬地化注冊(cè)和合資合作工作邁出重要一步，為積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)央地合資合作、資源惠及當(dāng)?shù)亍?shí)現(xiàn)油地互利共贏提供了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。採(cǎi)用ppp模式建設(shè)G575線巴裡坤至哈密市公路工程已順利開工。堅(jiān)持權(quán)利平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用。與阿裡巴巴集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同建設(shè)“數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)新疆”，開展跨境電商業(yè)務(wù)。隨著深化改革工作的深入推進(jìn)，央企與地方國(guó)企合作、國(guó)企與民企合作成效明顯。

把改善民生作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)化“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的理念，始終把改善民生放在更加突出的位置。堅(jiān)持把落實(shí)就業(yè)作為第一要求，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾就業(yè)，特別是堅(jiān)持用改革的辦法搭建更優(yōu)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，確保了更加積極的就業(yè)政策得以順利實(shí)施。推出紡織服裝企業(yè)繳納增值稅收入管理暫行辦法等系列支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。突出教育優(yōu)先，出臺(tái)了省級(jí)教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)方案，統(tǒng)領(lǐng)今后五年教育領(lǐng)域綜合改革。全面啟動(dòng)82所縣級(jí)公立醫(yī)院改革，2015年安排6.68億元實(shí)施“醫(yī)療兜底”工程。

三、堅(jiān)持圍繞新疆工作總目標(biāo)，綜合施策，深化改革成效持續(xù)顯現(xiàn)

堅(jiān)持創(chuàng)新和完善社會(huì)治理機(jī)制，不斷提升社會(huì)治理能力。認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委召開的各地州市各部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議、教育教師工作會(huì)議、愛國(guó)宗教人士座談會(huì)精神，積極探索干部、教師、宗教人士隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)谒枷虢逃I(lǐng)域發(fā)揮特殊作用。鼓勵(lì)各族干部群眾走動(dòng)互動(dòng)起來(lái)、加強(qiáng)交往交流交融。探索並推進(jìn)嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的規(guī)劃及配套措施。

堅(jiān)持在深化嚴(yán)打上主動(dòng)進(jìn)攻。著眼科學(xué)治疆，抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)一再告訴我們，反恐怖斗爭(zhēng)一刻也不能放鬆，堅(jiān)持樹立“100-1=0”的意識(shí)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)、疆內(nèi)疆外兩條戰(zhàn)線。一反兩講、五把鑰匙、依法管理宗教事務(wù)等，這些都是堅(jiān)持一手抓打擊、一手抓教育疏導(dǎo)，最大限度地孤立和打擊“三股勢(shì)力”的實(shí)踐中創(chuàng)新的重要理論，是最大限度地團(tuán)結(jié)和依靠絕大多數(shù)各族干部群眾，全力打好反恐維穩(wěn)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持在“到人、管用、有效”上用力。建立健全基層群眾文化活動(dòng)可持續(xù)開展的多種載體和機(jī)制。著力增強(qiáng)少數(shù)民族文化產(chǎn)品供給，開展百姓愛看、愛聽、愛參與的群眾文化活動(dòng)，扶持並發(fā)揮好基層宣傳文化骨干、民間藝人、文化能人、文化志願(yuàn)者的作用，廣泛開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，傳播現(xiàn)代文化理念和行為方式。

創(chuàng)新基層組織建設(shè)。全面深化加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)和深化“訪惠聚”活動(dòng)的改革舉措，做到精準(zhǔn)發(fā)力，確保基層面貌發(fā)生了可喜變化。堅(jiān)持圍繞新疆工作總目標(biāo)，深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)持以自治區(qū)黨委確定的“一個(gè)引領(lǐng)、強(qiáng)基固本、隊(duì)伍齊抓”的黨建工作總要求為重點(diǎn)，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作納入到貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中去謀劃和組織實(shí)施，充分發(fā)揮“三位一體”工作機(jī)制的作用，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革舉措落地見效，不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，努力把各類基層組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力平臺(tái)和維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，確保夯實(shí)新疆長(zhǎng)治久安的基層基礎(chǔ)。