西藏：雪域高原上的檢察聲威

50年前，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩召開，西藏自治區(qū)正式成立。

50年來，西藏的政治、經(jīng)濟、文化、法治建設(shè)等方面取得巨大成就，進入歷史上前所未有的、最具活力的新時代。如今的雪域高原，正以嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人眼前。西藏自治區(qū)檢察機關(guān)同樣在這片雪域高原上，為更好地發(fā)揮檢察職能作用，服務(wù)西藏跨越式發(fā)展和長治久安作出了不懈努力和貢獻。

連日來，記者在西藏採訪了解到，自治區(qū)檢察機關(guān)近年來在強化法律監(jiān)督，維護社會公平正義，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，不斷提升規(guī)范司法行為的能力水平、切實加強隊伍建設(shè)方面都取得顯著成績，贏得了人民群眾的廣泛贊譽。

發(fā)揮檢察職能 維護社會穩(wěn)定

2014年7月18日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱到西藏自治區(qū)檢察院視察指導(dǎo)工作，他對西藏檢察機關(guān)在依法履行檢察職能維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義等方面所取得的成績表示充分肯定。希望西藏檢察機關(guān)全體干警著力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，為人民群眾安居樂業(yè)提供強有力的執(zhí)法司法保障。

“維護社會穩(wěn)定，確保西藏長治久安。西藏檢察院和內(nèi)地檢察院最大的不同是，這裡處於反分裂斗爭的第一線，維穩(wěn)始終是第一責(zé)任。”西藏自治區(qū)檢察院檢察長張培中告訴記者。

充分發(fā)揮檢察職能，維護西藏和平穩(wěn)定，是檢察機關(guān)持之以恆在做的工作。記者發(fā)現(xiàn)，在2009年至2014年西藏自治區(qū)檢察院工作報告中，幾乎第一部分都提及全區(qū)檢察機關(guān)把維護和諧穩(wěn)定作為重中之重，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。去年的一組數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共批準(zhǔn)逮捕侵害群眾切身利益的各類刑事犯罪1009件1427人，提起公訴1111件1607人。

黨的十八大以來，西藏檢察機關(guān)一手抓打擊刑事犯罪，一手保持懲治腐敗強勁勢頭不放鬆。

“2014年，可以說是查辦職務(wù)犯罪力度最大、數(shù)量最多、社會關(guān)注度最高的一年，反貪工作在雪域高原打出了聲威。為西藏長足發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。”西藏自治區(qū)檢察院副檢察長王平向記者介紹，“今年以來，西藏自治區(qū)檢察機關(guān)依法立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等各類職務(wù)犯罪56件58人，與去年同比件數(shù)上升81.8%、人數(shù)上升51.9%;其中大案27件、要案14人，與去年同比分別上升150%和300%，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失500余萬元。”

記者在拉薩、山南等地檢察機關(guān)採訪了解到，兩地檢察機關(guān)在工程建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展專項資金領(lǐng)域分別立案查辦了一批具有行業(yè)犯罪特點的窩案串案，特別是依法決定逮捕了拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)原黨工委書記黃羽天，西藏自治區(qū)交通廳原黨委書記、副廳長洛鬆次仁，自治區(qū)工信廳原副巡視員朱太中等一批涉嫌職務(wù)犯罪人員，在群眾中引起強烈反響。

“打老虎”“拍蒼蠅”，更要“捉蚊子”。西藏自治區(qū)檢察院反貪局局長孫宇介紹說，“在注重查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中職務(wù)犯罪的同時，我們還不斷加大對發(fā)生在基層組織、群眾身邊職務(wù)犯罪的查處力度。”

今年第一季度，西藏自治區(qū)檢察機關(guān)反貪部門立案人數(shù)和大案件數(shù)兩項指標(biāo)的上升幅度均列全國前10位。

規(guī)范，是司法公正的生命線

今年3月，西藏自治區(qū)黨委副書記、政法委書記鄧小剛在自治區(qū)檢察院報送的《關(guān)於西藏檢察機關(guān)開展規(guī)范司法行為專項整治工作的報告》上作出批示:“很好，抓緊抓實抓出成效。”

西藏自治區(qū)檢察院副巡視員沈小丁告訴記者，自去年12月最高檢部署開展全國檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作以來，截至目前，通過專項整治工作，全區(qū)檢察機關(guān)規(guī)范司法的能力水平在持續(xù)改進創(chuàng)新中不斷提高。

在山南地區(qū)檢察分院，記者看到，控申部門建立了全區(qū)首個綜合辦案大廳，印制了“文明接待承諾卡”“信訪答復(fù)承諾卡”“舉報中心聯(lián)系卡”等，開通了12309舉報電話，設(shè)立了檢務(wù)公開電子觸摸屏，提供在線預(yù)約、說明、問答，力求讓上門辦事群眾“費一次功夫，解決一次問題”。

在乃東縣檢察院，記者看到包括聽証宣告室、接待談話室、訊問室、律師接待室等功能齊全、配套完備的司法辦案區(qū)，並現(xiàn)場觀摩模擬訊問過程。

拉薩市城關(guān)區(qū)檢察院建立了專業(yè)化案件質(zhì)量管理新模式。其中，《城關(guān)區(qū)檢察院案件質(zhì)量“三色預(yù)警”標(biāo)準(zhǔn)》運行以來，對辦案過程發(fā)生的問題及時糾正，有效防范冤假錯案產(chǎn)生。

西藏自治區(qū)檢察院副檢察長多吉說，“專項整治工作開展以來，我們重點整治干警司法理念存在的偏差現(xiàn)象，狠抓干警司法作風(fēng)不文明、對法律標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)以及不作為、亂作為的情況。通過學(xué)習(xí)教育，全區(qū)檢察機關(guān)總體作風(fēng)得到了初步改進，部分規(guī)范司法行為的制度得到完善，為下一階段專項整治工作順利開展打牢了思想基礎(chǔ)。”

隊伍建設(shè)是根本也是保証

人才短缺一直是困擾西藏檢察機關(guān)發(fā)展的最大難題。西藏自治區(qū)檢察院政治部主任賈明杰坦言，人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)是事關(guān)西藏檢察機關(guān)長遠發(fā)展的大計。“近幾年，人才培養(yǎng)的步子邁得很大，西藏檢察機關(guān)正在探索建立長期援藏機制，通過優(yōu)化干部援藏政策，讓內(nèi)地援藏干部進得來、留得住、能受益。同時推動短期援藏向長期援藏轉(zhuǎn)變、掛職援藏向調(diào)藏工作轉(zhuǎn)變。”

山南地區(qū)檢察分院檢察長劉志剛是2004年第一次進入西藏的第4批援藏干部，現(xiàn)在留了下來，並且成長為一個地區(qū)的檢察長。最近他在山南地區(qū)開展的一系列大刀闊斧的改革引起了不小震動。

從2013年年初開始，山南地區(qū)檢察分院採取了一個讓全院人員都有些“坐不住”的“請進來和走出去”措施:把各業(yè)務(wù)部門的處長全部外派到援助機關(guān)當(dāng)副職，跟援助機關(guān)的處長跟班學(xué)習(xí);把援助機關(guān)的副處長或業(yè)務(wù)專家請進來當(dāng)處室的“一把手”。2015年在總結(jié)前兩年的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再次邀請三省檢察機關(guān)22名業(yè)務(wù)專家赴藏分別聯(lián)系縣院或在分院任檢察長助理，集中查辦案件。

山南地區(qū)檢察分院想盡一切辦法為援藏掛職干部營造好的環(huán)境，拴心留人的做法已初見成效，“現(xiàn)在院裡那些得過且過、論資排輩的人坐不住了，想干事、能干事、干成事的人有了盼頭和希望。”劉志剛告訴記者。

34歲的法學(xué)博士后周亦峰目前掛職西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)檢察院副檢察長。他告訴記者，此前的2010年10月至2012年1月，作為“檢校合作”的援藏人員，自己從北京師范大學(xué)到西藏自治區(qū)檢察院任內(nèi)設(shè)機構(gòu)副處長，后被任命為西藏自治區(qū)檢察院公訴一處的處長。“西藏檢察人員太不容易了，援藏工作結(jié)束后，我自願留了下來，我希望用我所學(xué)，為這片土地做一點事。”

周亦峰既是西藏自治區(qū)檢察機關(guān)，也是西藏自治區(qū)從內(nèi)地引進的第一位法學(xué)博士后，填補了西藏自治區(qū)人才培養(yǎng)的一項空白。此后陸續(xù)有大批高學(xué)歷人才被引進西藏。

“推動檢察工作科學(xué)發(fā)展，隊伍建設(shè)是根本，也是保証。我們將繼續(xù)加強人才培養(yǎng)和隊伍能力建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)的高原檢察隊伍!”張培中語氣堅定。