《中共貴州省委關於貫徹落實〈中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》系列解讀之一

編者按

為貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十一屆五次全會精神,加深對“全面推進依法治省、加快建設法治貴州”的認識和理解,本報特推出“《中共貴州省委關於貫徹落實〈中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》系列解讀”,敬請關注。

省委十一屆五次全會審議通過的《中共貴州省委關於貫徹落實<中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》(以下簡稱《意見》),是指導新形勢下全面推進依法治省的行動綱領,是在法治軌道上推動貴州各項事業加快發展的總部署、總動員。學習貫徹落實《意見》精神,首要的是準確把握全面推進依法治省的總體要求。

第一,全面推進依法治省必須全面貫徹黨的十八屆四中全會重要精神。《意見》開宗明義就指出,全省各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習領會和貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,切實把思想和行動統一到習近平總書記系列重要講話精神上來,統一到黨的十八屆四中全會的部署和要求上來,統一到全面推進依法治國的各項任務上來。強調要實現黨的十八大提出的全面建成小康社會奮斗目標,必須落實好三中全會作出的全面深化改革重大部署和四中全會作出的全面推進依法治國重大決定。全面建成小康是目標,全面深化改革是動力,全面推進依法治國是保障。我們要準確把握“三個全面”的邏輯聯系,從黨和國家事業大局和貴州改革發展全局來統籌推進,把黨中央依法治國各項部署和要求落到實處。《意見》突出把黨和法治的關系作為法治建設的核心問題,強調黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保証,必須堅持黨領導立法、保証執法、支持司法、帶頭守法。對這一點,我們必須毫不動搖地堅持,大張旗鼓地宣傳,做到正本清源、始終如一。

第二,全面推進依法治省必須充分認識面臨的形勢。“良好的法治環境是貴州加快發展、開放創新的綠水青山、金山銀山”,這是《意見》作出的一個重要判斷。將法治環境喻為貴州引以為傲的“綠水青山”和“金山銀山”,形象地體現了省委對改善法治環境、保障改革發展的高度重視。這就要求我們在加快發展與開放創新過程中,既要呵護良好的生態環境,又要積極營造良好的法治環境,把依法治省放在全省工作大局中更加突出的地位,發揮更加重大的作用。

《意見》對我省法治建設的成績和存在的問題作了客觀分析。在成績方面指出,經過長期努力,我省地方性法規規章逐步完善,法治政府建設穩步推進,公正司法得到加強,公民守法意識不斷提高,法治宣傳和法律服務深入開展,法治貴州建設取得明顯進步。在問題方面,《意見》指出了當前我省法治建設中存在的違背社會主義法治原則、損害人民群眾利益、影響我省各項事業發展的七大問題。除指出全國較為普遍的一些問題以外,還特別強調了我省存在的突出問題,如“法律實施的監督和激勵機制尚未有效形成”和“法治工作隊伍建設滯后,基層法治人才嚴重不足”等。這些問題都是我省法治建設的瓶頸所在,必須高度重視並下大氣力加以解決。

第三,全面推進依法治省必須深刻領會指導思想。《意見》在指導思想上堅持深入貫徹中央精神“不走樣”。突出強調“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全和社會穩定”,與中央精神保持了高度一致。同時,結合我省實際“不跑偏”。在《意見》的指導思想中充分體現了貴州元素,強調“圍繞加速發展、加快轉型、推動跨越,實施工業強省、城鎮化帶動戰略,推進開放帶動、創新驅動、后發趕超,守住發展和生態兩條底線,更好發揮法治的引領和規范作用”。正因為如此,才使《意見》富有指導性和針對性,才使依法治省的推進能夠為我省全面深化改革提供堅強的法治保障,為提高黨的執政能力和黨的建設科學化水平提供有力的法治支持,為加快全面小康建設、譜寫中華民族偉大復興中國夢的貴州篇章營造良好的法治環境。

第四,全面推進依法治省必須牢牢把握階段目標。按照中央建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家的總目標,《意見》明確提出了我省全面推進依法治省的階段目標。可從三個方面進行把握:在時間節點上,《意見》提出的階段目標,用2020年這個重大的時間節點,與省第十一次黨代會和省委十一屆三次、四次全會確定的奮斗目標一脈相承,把“三個全面”緊緊地聯系在一起,充分體現了以改革添動力、用法治作保障,確保實現與全國同步全面建成小康社會這一宏偉目標的信心和決心。在目標體系把握上,中國特色社會主義法治體系五個方面均在《意見》中一一作了對應體現,即“地方性法規規章基本完備、法治實施高效、法治監督嚴密、法治保障有力,黨內法規得到嚴格遵行”。這是一個完整的有機整體,是對我省落實中國特色社會主義法治體系的明確要求。在目標任務要求上,《意見》針對不同對象提出的要求各有側重,黨員干部強調法治思維和依法辦事能力明顯提高,全體公民強調法治意識和法律素質普遍增強,各類社會主體強調合法權益得到切實保障,到2020年實現“法治環境明顯改善,依法治省取得顯著成效”。

第五,全面推進依法治省必須嚴格遵循基本原則。《意見》對依法治省必須堅持的五個基本原則作了闡述,指出必須堅持黨的領導,堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治理和以德治理相結合,堅持立足實際開拓創新。“五個堅持”一以貫之,與指導思想一道,構成推進依法治省、建設法治貴州的基本遵循。我們必須始終做到把黨的領導貫徹到依法治省全過程和各方面﹔始終做到法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民﹔始終做到任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,都必須在憲法法律范圍內活動﹔始終做到弘揚社會主義核心價值觀,以法治體現道德理念、以道德滋養法治精神﹔始終做到總結和運用依法治省的成功經驗,努力用法治思維和法治方式解決制約貴州發展的突出問題。

《意見》在明確依法治省的總體要求之后,分別就科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設以及加強和改進黨對依法治省的領導作出了具體部署和要求,繪就了法治貴州建設的藍圖。趙克志書記在省委十一屆五次全會上強調指出,推進依法治省、建設法治貴州,責任重大、使命光榮。全省廣大黨員干部和各族群眾一定要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,更加自覺地堅持依法治省、更加扎實地推進依法治省,以隻爭朝夕和善作善成的作風,確保到2020年我省依法治省各項目標任務全面實現。

(執筆:李裴 胡順庭 　省委政研室 省委改革辦)