寧夏學習貫徹十八屆四中全會精神領導干部專題學習班系列綜述之一

編者按

11月3日至4日，自治區黨委舉辦學習貫徹十八屆四中全會精神領導干部專題學習班。兩天來，與會領導干部邊學習、邊思考、邊交流，對中央全面推進依法治國的意義、目標、任務有了更深刻的認識，對我區推進依法治區的思路和舉措進行深入討論，提出了意見建議。今天起，本報將刊出系列綜述，對自治區領導干部專題學習班討論情況進行呈現。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。

兩天來，“良法”成為與會領導干部熱議的關鍵詞之一，大家圍繞立法先行，建設中國特色社會主義法治體系，發揮立法的引領和推動作用，進行了深入討論。

“縱觀我們黨的歷史，在黨的綱領性文件中對立法工作作出如此全面的理論闡述是絕無僅有的。”自治區人大常委會法制工作委員會主任馬曉光在討論中說，黨的十八屆四中全會決定從立法的理念、原則、制度、質量，以及立法工作的體質機制建設和立法隊伍的建設都提了非常明確的要求，我們將在工作中加以貫徹落實。

回顧過去，近年來，我區圍繞立法工作進行了大量探索。截至今年6月，自治區人大及其常委會共制定現行有效地方性法規162件，廢止法規27件，批準銀川市人大常委會報批法規64件，涉及我區經濟、政治、文化、社會生活、環境保護等各個方面。

“四中全會首次提出建設中國特色社會主義法治體系的全新命題，從過去的‘法律體系’到現在的‘法治體系’，一字之變，折射出在推進國家治理體系和治理能力現代化的道路上邁出了實質性步伐。”自治區黨委政法委副書記於霆說，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。

立良法以行善治。如何提高立法質量，保証立出良法成為討論的焦點。

大家在討論中認為，立良法，要深入推進科學立法，民主立法。立法是定規矩、定方圓的神聖工作。 近年來，自治區人大常委會建立了立法專家智庫，去年成立的新一屆法律專家咨詢委員會成員由過去的15名增加至35名﹔為判斷法規是否實現了立法目的，還開展了立法后評估工作，對49件法規進行打包評估，總結經驗，查找不足﹔通過隔次審議、二審三通過的形式，保障法規草案審議中爭議較大問題的妥善解決﹔首次探索將自治區家政服務管理條例草案委托社會力量起草，轉變了長期以來“誰執法誰起草”的傳統立法模式。在民主立法方面，邀請人大代表、社會團體、企事業單位、專家學者和社會公眾參與立法活動，在立法前和立法中組織討論會、論証會、辯論會，在網絡和報紙上公布法規草案，盡可能廣泛地聽取人民群眾的意見。

自治區國土資源廳廳長王政建議，立法修法過程中，應該探索引入“第三方”， 防止部門利益法制化。

石嘴山市市長王永耀建議，應將嚴肅規劃執行列入立法的重點內容。

“推進依法治理，社區治理非常重要，我走訪了4個社區，大部分社區公共活動場所嚴重不足，人員少、工作多、待遇低，居委會參與自我治理的熱情退化。”自治區公安廳黨委書記王正升建議，應該將社區治理立法提上議事日程，理順街區與社區的關系，加大信息平臺的整合，縮小社區管轄范圍，實現社區最小單元的治理。

自治區科技廳廳長馬清貴說，憲法賦予我們制定自治條例和單行條例的權利，我們應該緊緊圍繞寧夏的優勢特色，在內陸開放型經濟試驗區、加快清真產業發展等方面加強立法，推動發展。

自治區總工會副主席馬利民建議，立法貴精，應進一步加強對現有地方法規的清理，該廢止的依法定程序予以廢止。

還有人建議，應正確處理立法數量與質量的關系，慎立多修，更好地適應深化改革和經濟社會發展需要﹔探索實行立法聽証的簡易程序，不斷拓寬民主立法的渠道﹔加強立法調研，積極探索“蹲點調研”和“體驗調研”等立法調研新方式。

……

小智治事，中智用人，上智立法。大家在討論中表示，在未來的立法中，將恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋並舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。（記者 王建宏）