徹查瀆職　深挖污染“保護(hù)傘”（熱點(diǎn)解讀）

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12日，最高人民檢察院通報(bào)：2013年6月至2014年5月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌污染環(huán)境罪案件459件799人。此外，檢察機(jī)關(guān)特別加大力度查辦環(huán)境領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，2013年，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦涉及生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪1196人。

生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪有哪些特點(diǎn)？該如何遏制？

近年來，破壞環(huán)境資源類犯罪呈明顯上升趨勢，鎘污染大米、“牛奶河”等環(huán)境公共事件屢有發(fā)生。

12日，最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示，依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪、堅(jiān)決查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的職務(wù)犯罪、切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法活動(dòng)的法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

利益驅(qū)動(dòng)、刑罰不嚴(yán)，環(huán)境犯罪數(shù)量上升

來自最高檢的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2013年6月至2014年5月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌污染環(huán)境罪案件459件799人，起訴346件674人，相比2012年至2013年同期的批準(zhǔn)逮捕56件116人、起訴49件145人，辦案數(shù)量大幅度提升。

“破壞環(huán)境資源犯罪往往能夠獲得暴利，但法律針對這一類犯罪的刑罰又較輕，導(dǎo)致對犯罪行為的震懾力度不夠。”最高檢偵查監(jiān)督廳副廳長元明說，比如非法佔(zhàn)用農(nóng)用地罪，在司法實(shí)踐中，毀壞草原、林地等不到1000畝的，多判處緩刑以及數(shù)萬元罰金。在檢察機(jī)關(guān)辦理的5起非法佔(zhàn)用農(nóng)用地案中，犯罪嫌疑人共毀壞草原面積2500畝，但有2人都被判有期徒刑一年緩刑一年，罰金3萬元。

此外，檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞環(huán)境資源案件中也存在不少難點(diǎn)。“破壞環(huán)境資源違法犯罪往往沒有直接被害人，不容易由被害人控告或報(bào)案。此外，環(huán)境污染往往因?yàn)闀r(shí)間推移而得到緩解，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、取証、鑒定，就難以証明違法行為的危害程度。”元明說。

針對這些問題，2013年6月，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)於辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)也建立了快速反應(yīng)機(jī)制，對事實(shí)清楚、証據(jù)確鑿的案件，依法快捕快訴。

失職瀆職、充當(dāng)“保護(hù)傘”，職務(wù)犯罪危害大

很多環(huán)境污染事件的背后，往往存在著環(huán)境監(jiān)管人員的失職瀆職行為。2010年6月，時(shí)任廣西河池市環(huán)保局副局長的曾覺發(fā)在廣西金河礦業(yè)股份有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)公司下屬冶化廠存在環(huán)境污染隱患，但僅口頭提出整改意見，並沒有採取有力措施督促該廠及時(shí)消除隱患。

2012年1月，廣西龍江河發(fā)生重大鎘污染事件，經(jīng)廣西環(huán)保廳專家組認(rèn)定：金河冶化廠與龍江河鎘污染事件有直接因果關(guān)系，是此次龍江河突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任污染源之一。

近年來，檢察機(jī)關(guān)不斷加大力度查辦環(huán)境領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，2013年，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦涉及生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪1196人﹔今年1至4月，共查辦了349人。在前案中，被告人曾覺發(fā)因犯有環(huán)境監(jiān)管失職罪被判處有期徒刑二年，因受賄罪被判處有期徒刑三年，決定執(zhí)行有期徒刑四年六個(gè)月。

“從檢察機(jī)關(guān)的辦案情況看，發(fā)生在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的瀆職犯罪案件往往呈現(xiàn)出罪名集中、涉案部門集中、涉案人員集中等特點(diǎn)。”最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長李忠誠表示，這類瀆職犯罪的犯罪嫌疑人多為基層監(jiān)管人員和執(zhí)法人員，但涉及重特大案件比例較高，涉案人員、部門、領(lǐng)域廣泛，窩案、串案多，而且往往與貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪相互交織。

2010年7月3日，福建上杭縣紫金山金銅礦銅濕法廠污水溶液池防滲膜因超負(fù)荷運(yùn)行破裂，9000多立方米含銅酸性廢水注入汀江，致使汀江水域水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。此次事故中，時(shí)任上杭縣環(huán)保局局長陳軍安、副局長藍(lán)勇在前期監(jiān)管過程中未認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，對紫金山金銅礦銅濕法廠的違法行為未加以制止。此外，事故發(fā)生后，陳軍安還組織上杭縣環(huán)保局相關(guān)人員配合紫金山環(huán)境監(jiān)理站工作人員制作虛假的檢查筆錄應(yīng)付調(diào)查。

“這類瀆職犯罪最大的特點(diǎn)就是損失巨大、后果嚴(yán)重。” 李忠誠說，2013年，檢察機(jī)關(guān)查辦的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件累計(jì)造成25人死亡、12人重傷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)31.14億元，“更嚴(yán)重的是，此類犯罪行為對環(huán)境造成的破壞無法在短期內(nèi)修復(fù)，環(huán)境污染的影響將是長期而巨大的”。

“以罰代刑”，縱容環(huán)境污染事件不斷發(fā)生

據(jù)介紹，導(dǎo)致環(huán)境污染類犯罪多發(fā)的重要原因還有行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制不健全、不完善。一些環(huán)保行政執(zhí)法部門往往“以罰代刑”，對環(huán)境污染類案件一罰了之，不走司法程序，客觀上縱容了環(huán)境污染行為的發(fā)生。

對此，最高檢從今年2月開始，在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展了為期8個(gè)月的以破壞環(huán)境資源犯罪為重點(diǎn)的專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，集中排查有案不移、有案不立等情況，加大監(jiān)督移送、立案的力度。從3、4月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全國檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案228件，批準(zhǔn)逮捕929件1375人、起訴2158件3309人，成效明顯。

肖瑋表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，深挖破壞生態(tài)環(huán)境犯罪背后的職務(wù)犯罪，嚴(yán)厲打擊“保護(hù)傘”。

《 人民日報(bào) 》（ 2014年06月13日 09 版）