海南樂東掀低保“清理風(fēng)暴”

5月15日下午，樂東黎族自治縣抱由鎮(zhèn)樂富社區(qū)。當(dāng)縣民政局和社區(qū)工作人員到居民馮海東家中回訪時(shí)，馮海東高興地拿出自己的“一卡通”向大家展示：“卡拿到了，可以直接從卡裡領(lǐng)到低保金，謝謝你們。”可在場(chǎng)的縣民政局工作人員卻再三致歉，“是我們工作失當(dāng)讓你們申請(qǐng)了這麼久才拿到低保金，很抱歉啊！”

這件事情還得從5年前說起。馮海東夫婦下崗在家，靠打零工為生，上有年邁的老人，下有患腦癱的兒子，還有個(gè)女兒在上學(xué)，生活十分困難，2009年起他們開始申請(qǐng)低保，但不知為什麼，這件事拖了幾年都遲遲未能辦下來。

2013年3月，樂東縣紀(jì)委積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督檢查職能，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為辦案工作重點(diǎn)，對(duì)全縣的城鄉(xiāng)低保辦理情況展開了一次深度調(diào)研。這份調(diào)研報(bào)告尖銳地指出：“低保辦理部門和工作人員存在較嚴(yán)重的干部作風(fēng)問題，低保辦理工作嚴(yán)重滯后，動(dòng)態(tài)管理工作缺失，群眾意見很大……”

一場(chǎng)針對(duì)全縣低保亂象的“清理風(fēng)暴”隨后展開……在這一過程中，樂東縣委切實(shí)履行主體責(zé)任，縣紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)肅查處低保辦理中的違規(guī)違紀(jì)問題，同時(shí)積極發(fā)揮查辦案件的治本功能，從根本上防治低保工作中的腐敗問題。使與困難群眾休戚相關(guān)的低保金真正用在困難群眾身上，樂東百姓拍手贊揚(yáng)。

縣紀(jì)委監(jiān)督檢查 發(fā)現(xiàn)低保亂象

低保辦主任被查處

抱由鎮(zhèn)樂富社區(qū)馮海東的遭遇在樂東縣並非個(gè)案。

抱由鎮(zhèn)樂才村，村民陳新光和妻子已年近八十，兩個(gè)兒子患有精神病，全家5口人僅一名勞動(dòng)力，人均年收入不足500元。自2008年起陳新光開始申請(qǐng)低保，希望低保金能幫助緩解家中困難，可5年過去了，低保審批始終未得到辦理。

樂東縣紀(jì)委隨后對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了初核，初核結(jié)果表明：縣民政局低保辦理時(shí)間嚴(yán)重超期，存在大量違規(guī)享受低保金現(xiàn)象，存在嚴(yán)重的行政不作為行為。截至2013年6月，全縣各鎮(zhèn)累計(jì)未辦結(jié)的低保申請(qǐng)已達(dá)3322戶。其中，抱由鎮(zhèn)、志仲鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)、萬沖鎮(zhèn)等四個(gè)少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自2008年以來從未審批過任何農(nóng)村低保，而千家鎮(zhèn)自2009年以來也從未審批過一例低保。至於低保申請(qǐng)審批時(shí)限更是五花八門，時(shí)間最長(zhǎng)的用了3年5個(gè)月，而最短的隻花了6天。

2013年9月，縣紀(jì)委對(duì)縣低保辦主任吳陳翔進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，吳陳翔身為低保辦主任，其負(fù)責(zé)的低保工作管理缺失，造成國(guó)家財(cái)政資金損失，已構(gòu)成失職瀆職行為。2014年3月，樂東縣紀(jì)委監(jiān)察局給予吳陳翔黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政撤職處分。

縣委抽調(diào)百名干部 成立專項(xiàng)工作隊(duì)

清理核查所有低保對(duì)象

吳陳翔低保案的調(diào)查結(jié)果表明，樂東縣在低保辦理過程中確實(shí)存在“人情保”、“關(guān)系保”、“錯(cuò)保漏保”等問題。為進(jìn)一步規(guī)范低保辦理程序，2013年11月，樂東縣紀(jì)委向縣委建議：對(duì)低保工作進(jìn)行全面摸底，徹底清理核查全部低保對(duì)象。樂東縣委採(cǎi)納了這一建議。

2013年11月7日，樂東縣委抽調(diào)109名縣直機(jī)關(guān)干部組成工作隊(duì)，用了3個(gè)月時(shí)間，對(duì)全縣19966戶現(xiàn)享受和新申請(qǐng)低保戶進(jìn)行了一次全面清理核查。

清查核實(shí)採(cǎi)取“層層剝皮，步步深入”的辦法，先由行政村（社區(qū)）自查自糾，再經(jīng)縣工作隊(duì)復(fù)核，最后由鎮(zhèn)黨政班子會(huì)議集體審核。共清退不符合條件的低保戶7945戶，這其中，有正在享受低保的2061戶，以及新申請(qǐng)低保的5884戶。清查核實(shí)后重新確定了符合條件的低保戶12021戶，使真正困難的群眾享受到了最低生活保障。

馮海東一家、陳新光一家，正是在這次全面清理核查后辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，從此可以領(lǐng)取低保金。

建立長(zhǎng)效機(jī)制 強(qiáng)化日常監(jiān)管

源頭上防治低保腐敗

全縣低保清理核查結(jié)束后，一項(xiàng)重要的工作擺在樂東縣委、縣政府有關(guān)職能部門面前———必須從規(guī)范制度建設(shè)和改進(jìn)工作人員作風(fēng)入手，強(qiáng)化對(duì)低保工作的日常管理。樂東縣紀(jì)委則積極協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的低保工作格局，從源頭上防治低保工作中的腐敗現(xiàn)象，防止類似問題再次發(fā)生。

目前，樂東縣已經(jīng)修改和完善了低保辦理的相關(guān)制度，出臺(tái)了《樂東黎族自治縣城鄉(xiāng)低保日常工作紀(jì)律》、《樂東黎族自治縣城鄉(xiāng)低保民主評(píng)議制度》、《樂東黎族自治縣城鄉(xiāng)低保監(jiān)督舉報(bào)制度》、《樂東黎族自治縣城鄉(xiāng)低保責(zé)任追究制度》等，從制度上進(jìn)一步規(guī)范和約束低保辦理工作。

與此同時(shí)，針對(duì)低保工作人員理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育等也如火如荼地開展起來。著力強(qiáng)化對(duì)低保工作人員的管理、監(jiān)督，使之不斷提升服務(wù)水平，落實(shí)黨和政府的低保政策。

一個(gè)“全縣城鄉(xiāng)低保信息化管理服務(wù)平臺(tái)”也隨之建立起來。通過這個(gè)平臺(tái)，低保政策法規(guī)、低保對(duì)象申請(qǐng)審批、低保對(duì)象名單和低保資金發(fā)放等所有事項(xiàng)均在網(wǎng)上公開，在陽(yáng)光下坦坦蕩蕩地接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)於少數(shù)民族聚居的山區(qū)和沿海低保家庭，則實(shí)行分類管理，定期跟蹤掌握低保對(duì)象家庭生活變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)退盡退，應(yīng)保盡保”，使這項(xiàng)惠及民生的政策措施更加公開透明、公平公正。