高爾夫球場違建為何屢禁不止

5月19日，記者來到位於北京市金盞鄉皮村的德龍農業示范園，這裡圍牆高筑、大門緊鎖。從外面看，這裡並無特別之處，但實際上這裡是一個違法佔地、違規建設的高爾夫球場。

這個高爾夫球場是國家發展改革委、國土資源部19日聯合通報的5起違法佔地、違規建設高爾夫球場案件中的一件。根據通報，2011年8月，北京老河灣投資有限公司以建設德龍農業示范園為名，在這裡建起了高爾夫球場。盡管當地政府及有關部門進行了制止並組織整改，但這一項目在去年6月再次動工，違法佔地約900畝，其中基本農田828畝。今年3月，北京市朝陽區金盞鄉政府對球場進行了整改。

在現場記者看到，此處的發球臺、會所和噴灌設施已經被拆除，果嶺、沙坑和草皮也被鏟平，隻留下空蕩蕩的黃土地。目前，金盞鄉已經對有關責任人員作出停職處理，當地國土資源主管部門也正在履行行政處罰程序。

記者了解到，此次通報的5起案件涉及北京、遼寧、雲南、寧夏4個省（區、市），均為全國高爾夫球場清理整治工作開展以來頂風新建、拒不停工的高爾夫球場，共違法佔地5779.74畝，其中基本農田及耕地2903.38畝。目前，球場相關設施已被拆除，有的正在履行行政處罰程序，兩家已被罰款約1000萬元。相關責任人員已被追究責任或正在查處。

據記者了解，高爾夫球場項目自2004年起就已被列為暫停禁止性項目。2011年4月，國家發展改革委、國土資源部等11部委聯合印發了《關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，部署各地依法依規開展高爾夫球場清理整治工作，並將本地區所有球場名單及違規球場的清理整治情況進行匯總。

《通知》明確要求，在規范高爾夫球場建設的意見出臺前，各地一律不得擅自批準和開工建設高爾夫球場項目。同時反復強調，對在全國高爾夫球場清理整治期間，仍頂風新建、拒不停工、隱瞞不報的高爾夫球場，要予以取締並追究責任。此次查處的5個案件，正是違法違規建設和頂風新建的典型。

中國國土資源經濟研究院高級工程師張維宸告訴記者，一些地方高爾夫球場建設屢禁不止，與地方政府的“土地財政”密不可分。

“地方政府要土地財政，就需要更多富人參與當地土地開發。高爾夫運動能讓富人聚攏在一起，從而抬高地價、拉升土地升值。從這個意義上說，高爾夫球場已經成為個別地方‘筑巢引鳳’的重要手段。”張維宸分析說。

張維宸還表示，目前國土資源部門執法權相對較弱、相關問責機制有待完善、相關法律法規不健全等因素，給各地頂風建設高爾夫球場提供了可乘之機。

有關部門表示,今后將對有令不行、有禁不止，頂風新建、拒不停工，清理整治工作中隱瞞不報的高爾夫球場，甚至違法佔用大量耕地甚至是基本農田的惡劣行為，要嚴懲不貸，發現一個取締一個，並按規定追究相關單位和人員的責任。

張維宸認為，當前，我國仍應充分發揮科技手段，對照《全國土地利用總體規劃》，對全國高爾夫球場進行全面清理，並對違規建設高爾夫球場的地方官員進行問責，強化國土資源執法能力。

要根治高爾夫球場建設屢禁不止的亂象，關鍵要提高違法違規建設成本，把現有的政策法規執行到位，徹底打消地方政府和企業的僥幸心理﹔同時也要盡快出臺規范高爾夫球場發展的規范性文件，引導有序發展。