國際視點：日美貿(mào)易談判處在“岔路口”

近日，日本東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)團體舉著寫有“堅決反對TPP”字樣的橫幅，在仙臺市中心舉行示威游行。 　　本報記者 田 泓攝

據(jù)路透社報道，美國貿(mào)易代表弗羅曼4月23日在與日本經(jīng)濟財政大臣甘利明在東京就“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）舉行談判后表示，“談判正處於重要岔路口”。此前一天，甘利明向記者表示，談判距雙方達成一致“感覺存在相當(dāng)大的距離”。

有分析稱，由於在農(nóng)產(chǎn)品和汽車關(guān)稅問題上存在較大分歧，美日兩國很難在美國總統(tǒng)奧巴馬訪日之際就談判取得實質(zhì)性突破。

日美兩國對協(xié)議都有強大的反對聲音

奧巴馬和安倍晉三將在24日進行會談，輿論正在緊張地關(guān)注兩人是否會就協(xié)議談判取得意料之外的“突破”。但有美國官員稱，兩位領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)計不會宣布就TPP協(xié)議達成共識，但將評估談判的總體進展，並指示談判者加緊努力，爭取彌合分歧。

弗羅曼不久前在美國國會聽証會上表示，與日本達成共識將為在12個成員國間達成協(xié)議掃清障礙。美方認(rèn)為，與日本達成貿(mào)易協(xié)議能夠在戰(zhàn)略層面上為談判注入動力。盡管美日官員都表示，奧巴馬和安倍的會晤不是談判的最后期限，但是專家認(rèn)為，如果雙方未能達成實質(zhì)性成果，整個談判的動力將大打折扣。

不過，即使兩國首腦會談重申對於達成協(xié)議的承諾，安倍和奧巴馬也將各自面對國內(nèi)強大的反對聲音。

最近幾天，位於東京霞關(guān)的日本政府辦公地附近始終有不少團體舉行反對集會。安倍領(lǐng)導(dǎo)的自民黨一半以上的選票來自農(nóng)業(yè)團體，而農(nóng)業(yè)團體恰恰是最堅決的反對力量。農(nóng)林水產(chǎn)委員會日前通過決議，要求維持敏感農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅?！度A爾街日報》認(rèn)為，由於談判遲遲不見進展，一些分析師已經(jīng)對安倍所承諾的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟改革，也就是“安倍經(jīng)濟學(xué)”的“第三支箭”產(chǎn)生了質(zhì)疑。

美國國內(nèi)的政治環(huán)境同樣對達成協(xié)議不利。奧巴馬力推的這一協(xié)議在美國國內(nèi)面臨強大的反對聲浪，主要的反對者是他的民主黨同僚。雖然美國企業(yè)希望通過達成協(xié)議提振出口，但美國的勞工組織和其他反對者擔(dān)心，這項區(qū)域自貿(mào)協(xié)議將加劇就業(yè)崗位外流，並削弱對消費者的保護。

安倍希望通過談判撬動國內(nèi)結(jié)構(gòu)改革

TPP是在世貿(mào)組織多哈回合談判進展緩慢的背景下，由美國主導(dǎo)的進一步推動亞太地區(qū)貿(mào)易自由化的協(xié)定，是其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。目前，共有越南、文萊等12個國家參與談判。這些國家的經(jīng)濟總量佔全球總量的40%，貿(mào)易額佔全球總額的30%。

日本去年7月正式加入談判，前提是保留牛肉、乳制品、豬肉、食糖和大米5類敏感農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，同時要求美國取消針對進口轎車和輕型卡車的關(guān)稅。美國則堅持全面取消農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。美國原計劃在去年底基本完成協(xié)議談判，但由於參加國在知識產(chǎn)權(quán)保護、國企改革等諸多議題上存在分歧，雖然迄今為止已進行了19輪談判，但未能取得實質(zhì)性進展。

安倍政權(quán)希望通過談判來撬動國內(nèi)步履維艱的結(jié)構(gòu)改革，特別是在美國對其參拜靖國神社表示“失望”后，安倍更是要求加快談判步伐，以此鞏固日美同盟。據(jù)報道，日美高級貿(mào)易談判代表已進行了幾個星期的緊張討論。弗羅曼和甘利明在過去兩周累計談判時間達到大約40小時，但雙方分歧依然明顯。日本提出將牛肉進口關(guān)稅從現(xiàn)在的38.5%下調(diào)至15%左右，而美國則要求下調(diào)至10%以下。美國提出在TPP生效30年后撤銷日本進口汽車關(guān)稅，遭到日方“事實上維持關(guān)稅”的批評。

美日兩國的經(jīng)濟總量佔TPP談判國經(jīng)濟總量的80%。兩國之間的“僵局”勢必阻礙其他國家間的談判進程。按照計劃，12個協(xié)議談判國將於今年5月中旬在越南胡志明市召開首席談判官會議，重啟停滯不前的談判。亞洲開發(fā)銀行研究所顧問潘曉明告訴本報記者，24日的日美首腦會談關(guān)系到今后談判的方向，雙方能否在重大分歧上達成妥協(xié)，將影響談判進度及協(xié)定的最終簽訂。

（人民網(wǎng)東京、華盛頓4月23日電）

《 人民日報 》（ 2014年04月24日 21 版）