四川推進大部制改革 事業編制隻減不增

近期，省民族宗教事務委員會、省外事僑務辦公室、省衛生和計劃生育委員會等多個部門密集而有序掛牌，表明我省機構改革正穩步推進。
　　省委、省政府下發的《四川省人民政府職能轉變和機構改革方案》和《關於組織實施〈四川省人民政府職能轉變和機構改革方案〉有關問題的意見》表明，我省的政府職能轉變和機構改革，將以職能轉變為核心，大力簡政放權，優化機構設置，嚴控人員編制，提高行政效能，建設法治政府和服務型政府，為推進四川“三大發展戰略”、實現“兩個跨越”提供體制機制保障。
大力簡政放權“三個減少”激發活力
　　●減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定
　　●3月裡新增企業13000多戶，同比增長五成
　　3月1日，我省注冊資本登記制度改革正式拉開帷幕，截至3月31日，全省共新增企業13033戶，同比增長50.71%。
　　改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，是我省政府職能轉變的一個環節。
　　作為深化行政體制改革核心，我省轉變政府職能將大力簡政放權，改善管理方式，到2017年，在減少微觀事務管理、加強事中事后監管方面取得明顯成效﹔到2020年，基本形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的職能體系。《改革方案》提出，減少和下放投資審批事項，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，最大限度縮小審批、核準、備案范圍，真正落實企業和個人投資自主權。減少和下放生產經營活動審批事項，最大限度地取消地方性法規、地方政府規章設定的生產經營活動和產品物品的許可，最大限度減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批，取消沒有法律法規依據的各類登記、年檢、審核、備案等行政審批或管理措施。減少資質資格許可和認定，除依照行政許可法要求具備特殊信譽、條件或技能的職業、行業需要設立的資質資格許可外，其他資質資格許可一律予以取消﹔除食品、藥品和國家明確規定的重點工業產品，一般性工業產品不再實施生產許可証管理，改為加強產品質量監督管理﹔除法律、行政法規或國務院有明確規定的外，其他達標、評比、評估和相關檢查活動一律取消。《改革方案》要求，要改進政府管理方式和服務手段，加強對投資、生產經營活動中土地使用、能源消耗、污染排放、生產能力的統計分析和監督管理，加強對市場主體和市場行為的監管﹔改革社會組織管理制度，重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織﹔推廣政府購買服務。要加強依法行政，全面清理取消不符合法律法規、利用“紅頭文件”設定的非行政許可審批項目。
精簡統一效能40個部門職責分明
　　●嚴格控制事業編制，全省事業編制總額和財政供養人員以2012年底統計數為基數隻減不增
　　省政府此次機構改革，將在更大范圍、更多領域整合相同或相近的職責，最大限度地解決部門職責交叉和分散問題。同時，穩步推進大部門制，繼續優化政府組織結構，在市場監管、農業農村管理、交通運輸等領域，加大機構和職責整合力度，以適應經濟社會發展需要。
　　按照《改革方案》，除組建省民族宗教事務委員會、省外事僑務辦公室、省衛生和計劃生育委員會等機構外，省新聞出版廣電局、省信訪局、省政府政務服務管理辦公室等機構也將陸續掛牌成立，並通過整合職責重新組建省食品藥品監督管理局。此外，省文物局的行政管理職責劃入省文化廳，省畜牧食品局行政管理職責和省水利廳水產漁政行政管理職責劃入省農業廳，省直機關事務管理局更名為省機關事務管理局。工商、質監機構由省級以下垂直管理改為由各級政府分級管理。
　　省政府機構改革后，設置工作部門40個，其中，省政府辦公廳和組成部門24個，直屬特設機構1個，直屬機構15個﹔另設部門管理機構6個。除《改革方案》規定的改革調整事項外，省委、省政府還將組建省政務服務和公共資源交易服務中心，重新組建省投資促進局，將省能源局與省經濟和信息化委員會承擔的煤炭發展計劃、生產能力核定等職責整合交由省安全生產監管局承擔。
　　另外，《改革方案》還要求嚴格機構編制管理，改革后全省行政編制和各類專項編制不突破中央規定的總額，嚴格控制事業編制，全省事業編制總額和財政供養人員以2012年底統計數為基數隻減不增。
說明
　　四川省人民政府設置工作部門40個。其中，辦公廳和組成部門24個，直屬特設機構1個，直屬機構15個。
　　監察廳與紀律檢查委員會機關合署辦公，掛預防腐敗局牌子，列入省政府工作部門序列，不計入政府機構個數﹔教育廳與省委教育工作委員會合署辦公。
　　辦公廳掛參事室、研究室、金融辦公室牌子﹔發展和改革委員會掛物價局牌子﹔經濟和信息化委員會掛中小企業局牌子﹔民族宗教事務委員會掛省委民族宗教工作委員會牌子﹔人力資源和社會保障廳掛外國專家局牌子﹔環境保護廳掛核安全管理局牌子﹔文化廳掛文物局牌子﹔外事僑務辦公室掛港澳事務辦公室牌子﹔食品藥品監督管理局掛食品安全委員會辦公室牌子﹔新聞出版廣電局掛版權局牌子﹔安全生產監督管理局掛安全生產委員會辦公室牌子﹔信訪局掛省委省政府信訪辦公室牌子﹔人民防空辦公室掛民防局牌子。
　　此外，設置部門管理機構6個。其中，政務服務管理辦公室由辦公廳管理﹔糧食局、能源局由發展和改革委員會管理﹔監獄管理局由司法廳管理﹔公務員局由人力資源和社會保障廳管理﹔中醫藥管理局由衛生和計劃生育委員會管理。（鄭卞 記者 劉佳）