全面深化改革 各地起跑

“起跑影響全程，開局決定全局”，雲(yún)南省委書記秦光榮這樣概括全面深化改革開局的重要性。全面深化改革的精神，在這個“改革之年”的春天，由各地陸續(xù)出臺的改革措施緊鑼密鼓地實踐著。

國家行政學(xué)院竹立家表示，改革第一年非常關(guān)鍵，能否取得實質(zhì)性的成果，關(guān)系到老百姓對改革的信心，所以各省在選擇“起跑”動作時，都下了一番工夫。

以中央為綱出細(xì)化政策

“從今年的政府工作報告中就能看出，中央的改革措施很有具體性和針對性，不是空對空。在這種精神指導(dǎo)下，各省對於2014年的改革任務(wù)，都在具體化、細(xì)化”。竹立家說，“改革藍(lán)圖再好，也要細(xì)化了才有可操作性，既便於落實，也讓老百姓知曉。”

在山東，按照十八屆三中全會精神提出的251項改革舉措，進(jìn)行了進(jìn)一步的任務(wù)分解，以聯(lián)絡(luò)員制度等落實推進(jìn)﹔在廣東，有針對性的52條改革任務(wù)，再次為這個改革大省注入了改革的血液﹔在河北，59條改革舉措描繪了該省的改革路線圖。

以全面深化改革過程中廣受關(guān)注的戶籍改革為例，在廣州，新的積分入戶政策之下，長期從事環(huán)衛(wèi)、公共交通等特殊艱苦崗位的行業(yè)人員，想獲得戶口將有專門的渠道﹔在河北，新的政策之下，凡符合落戶政策的，取消一切遷移附加條件﹔在蘇州，申請戶口的材料被大大簡化。

因地制宜破發(fā)展難題

“改革的精神要與中央保持一致，但在具體問題上，各地應(yīng)更加務(wù)實，因地制宜。”在接受記者採訪時，中央黨校教授謝春濤表示，各地所遇到的發(fā)展難題並不完全一致，從各地舉措來看，普遍具有針對性。

在天津，3月24日敲定的國資改革路線圖，以22條方案，明確了從2014年到2017年底的國資改革目標(biāo)。這一目標(biāo)有進(jìn)有退，被視作對國企改革這塊“硬骨頭”的“全面開戰(zhàn)”。

在甘肅，面對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，該省創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制，向全省8個城市派出第一批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，為確保成效，採取“一事一授權(quán)，一地一反饋”的形式。

在廣西，自治區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立了7個專項小組，除了與中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的6個專項小組總體一致外，還根據(jù)自身區(qū)位因素，特別設(shè)立了開放合作體制改革專項小組。

下放權(quán)力推行新舉措

在竹立家看來，各地要推行改革，權(quán)力清單是關(guān)鍵舉措，“將權(quán)力的邊界理清，是現(xiàn)代化國家治理體系的前提，因此可以說是改革的排頭兵”。

進(jìn)入2014年，各地在下放權(quán)力方面，更進(jìn)一步。寧夏今年將取消和調(diào)整294項行政審批事項，減少和避免重復(fù)審批﹔浙江省委、省政府明確提出“全力打造行政審批速度最快的省份”﹔山東省今年將更加注重行政審批制度改革的“含金量”，計劃完成削減任務(wù)的30%左右。

除了下放權(quán)力外，“負(fù)面清單”模式也受到多地的青睞。在記者查閱的北京、遼寧等十多個省市的2014政府工作報告中，都明確提到了探索這一模式。

謹(jǐn)慎試點於法有據(jù)

在被稱做“改革元年”的2014年，“試點”成為各地改革中的熱詞。在受訪專家看來，改革不可能一蹴而就，一個政策的推廣亦需要謹(jǐn)慎，當(dāng)下各省對於改革難題進(jìn)行試點的做法，是符合中央精神的。

在土地改革、公車改革、教育改革等多個改革“硬骨頭”上，各地都在陸續(xù)推出試點。

河北省希望將集體土地范圍內(nèi)農(nóng)民住房登記工作列入國家試點﹔寧夏回族自治區(qū)政府希望中小企業(yè)私募債券發(fā)行能列入試點﹔雲(yún)南省希望成為電力改革的試點﹔江西省正在爭取建設(shè)生態(tài)文明示范省試點﹔四川省將推動成都創(chuàng)建區(qū)域性金融改革試驗區(qū)…… 事實上，改革試點的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。例如，此前在上海自貿(mào)區(qū)率先試點的工商登記實繳制變認(rèn)繳制、企業(yè)年檢改為年度公示等改革舉措，已在全國范圍正式實施。（記者 劉少華）