軍費管理是實現(xiàn)強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略支撐

世界部分國家和地區(qū)軍費規(guī)模圖示

黨的十八屆三中全會將深化國防和軍隊改革納入國家改革戰(zhàn)略的全局，中華民族強(qiáng)國夢、強(qiáng)軍夢邁出重要步伐。軍費管理是保障軍隊建設(shè)和能打仗、打勝仗的樞紐，是實現(xiàn)強(qiáng)軍夢的重要戰(zhàn)略支撐。

適度的軍費投入是托舉強(qiáng)軍夢的重要基石

軍費管理的首要任務(wù)是根據(jù)國家財力可能確定適量的軍費投入，滿足部隊作戰(zhàn)和建設(shè)的需要。隻有軍費適度投入，才能協(xié)調(diào)好“大炮”和“黃油”的關(guān)系，夯實強(qiáng)軍夢的根基。

世界大國崛起的歷史進(jìn)程表明，強(qiáng)國必強(qiáng)軍，強(qiáng)軍靠投入。19世紀(jì)末以來，美國國家利益進(jìn)入快速拓展期，軍費由1890年的6700萬美元迅速增至1914年的3.14億美元，兩次世界大戰(zhàn)期間超過百億美元。中國正經(jīng)歷安全和發(fā)展利益快速拓展的重要階段，富國強(qiáng)軍進(jìn)入近百年來最有利的時機(jī)，軍費管理承載著厚重的歷史責(zé)任。

一個顯見的事實是，現(xiàn)代戰(zhàn)爭是以信息技術(shù)為平臺的綜合實力較量，武器裝備的信息化智能化水平日新月異，軍隊建設(shè)的成本迅速攀升。1986年一架當(dāng)時最先進(jìn)的F-16戰(zhàn)機(jī)報價僅0.17億美元，現(xiàn)在一架蘇30戰(zhàn)機(jī)已達(dá)1.43億美元。我軍信息化建設(shè)起步較晚、水平較低，很多關(guān)鍵軍事技術(shù)和領(lǐng)域亟待突破，加之部隊訓(xùn)練和維持運轉(zhuǎn)的費用越來越高，今后一個時期我軍現(xiàn)代化建設(shè)仍有賴於較高的軍費投入。

歷史還表明，軍費投入是一把“雙刃劍”，過高或過低都不可持續(xù)。東西方冷戰(zhàn)期間超高軍備投入，不僅成為拖垮前蘇聯(lián)的重要因素，也使美國數(shù)十年間被一場又一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影所籠罩。世界主要國家調(diào)控軍備的經(jīng)驗表明，軍費保持在佔GDP的2%-4%區(qū)間內(nèi)，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系能夠總體保持協(xié)調(diào)。近年來，我國軍費佔GDP的1.3%左右，國防負(fù)擔(dān)仍處於相對較低的水平。但是，未來我國經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)展需求同步快速增長，財政壓力正在加大，保持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，繪就強(qiáng)軍夢的宏偉藍(lán)圖對軍費投入管理提出新的更高要求。

合理的軍費結(jié)構(gòu)是撐起強(qiáng)軍夢的重要杠桿

軍費結(jié)構(gòu)是反映軍備動向的重要指標(biāo)，也是調(diào)控軍隊建設(shè)的重要杠桿。通過主動調(diào)節(jié)軍費投入的重點領(lǐng)域和重大比例關(guān)系，可以有效引導(dǎo)軍備發(fā)展，甚至倒逼軍隊轉(zhuǎn)型。

軍費結(jié)構(gòu)調(diào)整牽引作戰(zhàn)力量優(yōu)化。建什麼軍、打什麼仗，就應(yīng)有什麼樣的軍費結(jié)構(gòu)與之匹配。發(fā)達(dá)國家在主動運用軍費結(jié)構(gòu)杠桿調(diào)節(jié)軍事力量建設(shè)方向上具有獨到經(jīng)驗。美國空軍作為二戰(zhàn)利器在上世紀(jì)50年代地位凸顯，空軍經(jīng)費由1952財年佔軍費比重的32.8%持續(xù)上升到1960財年的46.2%﹔上世紀(jì)80年代后，海軍在海外作戰(zhàn)中的地位顯著提升，海軍經(jīng)費曾多年超越陸軍、空軍﹔到上世紀(jì)90年代，信息技術(shù)在作戰(zhàn)領(lǐng)域廣泛運用，信息化武器裝備與系統(tǒng)、新型作戰(zhàn)力量建設(shè)等被置於其軍費優(yōu)先保障的地位。把握信息化建軍目標(biāo)，主動使軍費投入向海、空軍以及網(wǎng)絡(luò)、空天、信息、特種作戰(zhàn)等其他新型作戰(zhàn)力量傾斜，可以為我軍軍事力量結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要動力。

軍費結(jié)構(gòu)優(yōu)化推升軍隊發(fā)展質(zhì)量。軍費在武器裝備、軍事科研、戰(zhàn)備訓(xùn)練、人員生活、基本建設(shè)等方面的投入比例，能夠總體反映軍隊發(fā)展的質(zhì)量。軍費投入直接向戰(zhàn)斗力生成聚焦，質(zhì)量建軍就有保証﹔相反，其他間接性投入過多，軍隊發(fā)展就會受影響。發(fā)達(dá)國家財力雄厚，軍費結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性較大，優(yōu)化軍費結(jié)構(gòu)可以牢牢抓住軍隊發(fā)展的主動權(quán)。1997年到2008年10年間，美軍預(yù)算中裝備費由16.9%迅速攀升到24.6%，且科研經(jīng)費始終保持在10%以上。未來我國由軍事大國向軍事強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)質(zhì)量建軍要求堅持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，軍費投入應(yīng)向高技術(shù)、新質(zhì)戰(zhàn)斗力領(lǐng)域傾斜，軍事科研、高新技術(shù)和“殺手锏”武器裝備採購經(jīng)費投入應(yīng)在較長時期內(nèi)維持較高水平。

軍費結(jié)構(gòu)升級驅(qū)動軍事變革進(jìn)程。軍費結(jié)構(gòu)隨軍隊建設(shè)的進(jìn)程有序升級，是世界各國強(qiáng)軍的一般規(guī)律。近幾年美軍軍事變革正步入以軍制體制調(diào)整為主要特征的新階段，軍費分配的重點也隨之逐步轉(zhuǎn)向小型化、智能化、多能化和三軍一體化等目標(biāo)領(lǐng)域。當(dāng)前，中國特色軍事變革仍處於信息化建設(shè)的起步階段，未來軍費分配應(yīng)著眼信息化軍事變革進(jìn)程不斷深化，在保障信息化武器裝備發(fā)展、創(chuàng)新軍事理論與作戰(zhàn)模式、部隊體制編制調(diào)整等方面搞好總體籌劃，有力保障信息化軍事變革各階段緊密銜接、有序進(jìn)行。

高效的軍費使用是實現(xiàn)強(qiáng)軍夢的永恆主題

強(qiáng)軍歷程可以看作是軍費一點一滴向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化累積。從軍費“輸入”到戰(zhàn)斗力“輸出”一般需要經(jīng)歷三個階段：首先是形成軍隊建設(shè)規(guī)劃計劃，明確軍隊發(fā)展的總體方向與戰(zhàn)斗力需求﹔再將戰(zhàn)斗力需求轉(zhuǎn)變?yōu)檐婈牻ㄔO(shè)具體的項目計劃，並通過預(yù)算形成軍費分配計劃﹔最后通過國防採辦等完成預(yù)算執(zhí)行，實現(xiàn)“戰(zhàn)略—預(yù)算—戰(zhàn)斗力”的轉(zhuǎn)化。因此，在強(qiáng)軍進(jìn)程中應(yīng)牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)費投向投量上力求精準(zhǔn)，在經(jīng)費管理使用上力求精細(xì)，該花的錢花足，該管的管到位，促進(jìn)財力最大限度地向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化、向能打勝仗聚焦。

勤儉節(jié)約是我軍革命戰(zhàn)爭年代傳承下來的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時期強(qiáng)軍的重要法寶?？v觀世界各國軍費的投入情況，軍事需求隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展持續(xù)增長是一個基本趨勢，控制建軍成本必須節(jié)約軍費投入。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平快速提高，間接帶動了部隊一般性需求同步上升，解決損失浪費的問題迫在眉睫。堅持勤儉建軍的思想，就是要向節(jié)約要效益，採取超常規(guī)舉措壓減行政消耗、基本建設(shè)等不直接生成戰(zhàn)斗力的經(jīng)費開支，集中財力辦大事急事，防止軍隊一般性需求超越現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和人民生活水平。

資源統(tǒng)籌利用是提高軍費效益的重要途徑，也是實現(xiàn)強(qiáng)軍夢的重要支點。當(dāng)今中國，軍民融合的廣度深度不斷加大，很多軍事基礎(chǔ)設(shè)施、后勤保障、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，政府與企業(yè)投資意願強(qiáng)烈，軍費投入退出這些領(lǐng)域，有利於集中財力保障核心軍事能力建設(shè)，並使強(qiáng)軍實踐根植於經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)之上。同時，軍事科研、軍事採購等領(lǐng)域的投入對國民經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯，主動調(diào)整軍費結(jié)構(gòu)和投資布局，可以一份投入獲取雙重效益。在軍隊系統(tǒng)內(nèi)部，全部財力納入軍費預(yù)算統(tǒng)籌安排，按照規(guī)劃計劃統(tǒng)一分配使用，實行經(jīng)費集中支付結(jié)算，全流程考評經(jīng)費使用績效，有利於防止財力體外循環(huán)和無效沉澱，減少重復(fù)建設(shè)與損失浪費，防控資金運行風(fēng)險，全方位保証軍費使用效益。