全面深化改革需要科學安排落實

3月23日，中國發展高層論壇2014年年會在北京釣魚臺國賓館開幕。圖為年會現場。記者 張小影攝

3月23日，在以“全面深化改革的中國”為主題的中國發展高層論壇2014年年會上，來自財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部和商務部的4位部門負責人圍繞財稅改革、新型城鎮化、社會保障體系、對外開放等重點領域改革發表看法，並與中外代表對話，厘清了中國應對改革挑戰的新思路。

財政部部長樓繼偉——

財稅改革促政府職能轉變

“去年以來，面對經濟下行壓力，我們採取簡政放權的做法，而不是用大規模財政刺激手段，目前看效果不錯。”在23日舉行的中國發展高層論壇2014年年會上，財政部部長樓繼偉表示，這些做法煥發了市場活力，今年還要繼續減少行政審批。

樓繼偉說，當前財稅改革應從3方面著手，首先是政府職能如何在不同層級政府之間的劃分，其次是政府在管理方式上如何讓公眾參與並更加透明化，最后是政府如何實現從事前審批向事中事后監管的轉變。

“比如霧霾和大氣污染，實際上是一個跨區域的外部性問題。”樓繼偉舉例道，汽車在各地生產，如果其尾氣排放不達標，它在一個地方創造了GDP、就業和稅收，但賣到全國各處后就會影響當地的空氣質量。“如果簡單地把審批權都下放了，一個區域外部性的問題應該由哪級政府來管？這個例子說明，不是什麼權都要放的。”樓繼偉表示，在利用經濟手段治污方面，正在將資源稅改變為從價計征，同時也有污染稅、環境稅方面的考慮，碳交易也是考慮的方向。

在回應是否應引入專門針對投機的資本利得稅時，樓繼偉稱，當前中國隻有薪酬收入部分是按照累進征收的，黨的十八屆三中全會提出要改成綜合和分類相結合，就是把個人所有收入都算入應稅所得，做出一定政策扣除，實行累進式征稅。“隻有在這種條件下，才能引進資本利得的征稅。中國的國情和其他國家不同，這項改革也在計劃之中，但不在今明兩年。”樓繼偉說。

國家發展改革委副主任徐憲平——

多關注農民工的兩個“70%”

“目前，中國有2.7億農民工，70%隻有初中以下文化程度，70%沒有接受正規的職業技能培訓。農民工是我國產業工人的主體，對這兩個70%，我們需要加以關注。”國家發展改革委副主任徐憲平23日在中國發展高層論壇2014年年會上回應農民工市民化問題時表示，要著力推動政府資金的投入，通過企業加強培訓及農民工自身努力來提高農民工的職業技能和受教育水平，讓農民進入城市的同時也提高自身能力，從而適應中國未來產業轉型升級的需要。

徐憲平表示，走中國特色新型城鎮化道路，要重點做好5方面工作。

一是有序推進農業轉移人口市民化。一方面，通過實施差別化的落戶政策，到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶﹔另一方面，對於剩下的2億人則通過建立居住証制度，根據居住的年限，在義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務和保障性住房等方面提供相應的公共服務。二是優化城鎮化的布局和形態。這關系到人口、經濟與資源環境的相互協調，關系到中國現代化建設的大局。三是提高城市可持續發展能力。四是推動城鄉發展一體化。五是改革完善城鎮化發展體制機制。必須統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房等重點領域和關鍵環節，逐步破除城鄉二元結構及城市內部二元結構矛盾。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義——

社保更公平首先要實現全覆蓋

“我國社會保障體系仍有許多不足，特別是相當一部分農民工和靈活就業人員未參保，如養老保險還有近2億符合參保條件人員沒有納入覆蓋范圍。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義23日在中國發展高層論壇2014年年會上說。

胡曉義認為，我國各項社保制度之間的銜接也還不夠順暢，一定程度上阻礙了勞動生產力合理流動，進而影響了市場對人力資源的配置效率。

黨的十八屆三中全會強調，社會保障制度要“更加公平”。胡曉義說，“所謂‘更加’，既是對以前社會保障體系建設公平性取向的一種肯定，又是在此基礎上針對突出矛盾提出的更高要求。”

胡曉義指出，今后一個時期，促進社會保障制度更加公平，首先要實現全覆蓋，以基本養老保險、基本醫療保險為重點，實施全民參保登記計劃，真正實現全體人民老有所養、病有所醫。其次要推進機關事業單位養老保險制度改革，著力解決社會反映突出的雙軌制、待遇差等矛盾。其三要大力推進城鄉統籌。他透露，國務院已經決定合並實施新農保和城居保，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，城鄉居民基本醫療保險統籌也需要進一步推進。

商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山——

開放型經濟新體制內涵豐富

“中國已成為全球第一貿易大國，但依然大而不強，在新的歷史起點上推動對外開放是必然選擇。”在23日舉行的中國發展高層論壇2014年年會上，商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山說。

鐘山表示，中國開放型經濟新體制內涵豐富。一是中國將以負面清單和準入前國民待遇為抓手，改革利用外資方式與對外投資管理體制。在外資管理方面，目前我國仍採用審批加產業指導的方式，審批環節紛繁復雜。上海自貿區受到國際社會的廣泛歡迎，也証明中國實行準入前國民待遇加負面清單是可行的。二是堅持多邊和自貿區兩個輪子一起轉，推動完善全球貿易管理體制，積極參與全球經濟治理。中國將加強與發達國家間的宏觀政策協調與市場開放，力求與新興市場國家實現優勢互補，並加快實施自貿區戰略。三是擴大內陸和沿邊開放，構建全方位對外開放的新體制。中國將協同推進東中西部的對外開放，逐步形成互相協作對外發展的格局。