四川省環(huán)保廳負責人解讀生態(tài)文明制度體系改革重點

完善生態(tài)環(huán)境源頭保護制度。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，調(diào)整優(yōu)化部門職能，建立大生態(tài)建設與環(huán)境保護管理格局。加強生態(tài)法制建設，修訂相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

建立生態(tài)保護紅線制度，取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

——摘自《中共四川省委關(guān)於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》

強化生態(tài)環(huán)境源頭保護生態(tài)立法修法與時俱進

記者：《決定》提出，建立大生態(tài)建設與環(huán)境保護管理格局。我省將如何建設新格局？

姜曉亭（省環(huán)保廳廳長）：改革開放以來，四川經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成績，但環(huán)境污染不斷累積，局部地區(qū)生態(tài)退化，這和生態(tài)環(huán)境保護管理體制不健全有關(guān)。當前我省環(huán)保形勢非常嚴峻，改革現(xiàn)有不合理體制，建立大生態(tài)建設與環(huán)境保護管理格局非常必要。待國家相關(guān)方案明確后，省環(huán)保廳將按照省委、省政府部署積極推進相關(guān)改革工作。

記者：《決定》提出，我省要加強生態(tài)法制建設，修訂相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。我省在環(huán)保方面有何立法計劃？

姜曉亭：省環(huán)保廳今年向省政府報了兩個立法計劃，即四川省灰霾污染防治辦法和四川省輻射污染防治條例，力爭分別在上半年和下半年出臺。《四川省環(huán)境保護條例》和《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》已不適應當前環(huán)保形勢需要，待《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂后，我省將立即修訂以上條例和實施辦法，目前正在開展調(diào)研。修法內(nèi)容，將增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，包括對燃煤產(chǎn)生的大氣污染、機動車船排氣污染、廢氣揚塵和惡臭污染防治、車用燃料品質(zhì)的規(guī)定等，加大法律責任追究和處罰力度。

2011年出臺的《四川省飲用水水源保護管理條例》和2013年出臺的《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，分別對飲用水源保護、土壤污染防治作了詳細規(guī)定，下一步將抓好貫徹實施，嚴格執(zhí)法。

劃定不可逾越的生態(tài)紅線兼顧當前和長遠發(fā)展需要

記者：《決定》提出，建立生態(tài)保護紅線制度。我省將如何劃分並保障生態(tài)紅線？

姜曉亭：生態(tài)紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線構(gòu)成。劃定生態(tài)紅線，就是從空間上明確保護區(qū)域。但紅線圈定的區(qū)域並非越大越好，不能超越現(xiàn)在的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，應是兼顧當前發(fā)展與長遠發(fā)展需要的最小空間。

我省今年啟動生態(tài)紅線劃定試點，溫江、蒲江、寶興和鬆潘等4縣(區(qū))，分別作為平原、丘陵、山區(qū)和高原地區(qū)代表，力爭今年內(nèi)完成生態(tài)紅線劃定工作。此外，考慮再選一個地級市開展生態(tài)紅線劃定試點。建議各地劃定生態(tài)紅線后，由地方政府頒布實施，賦予有關(guān)部門行政監(jiān)督管理權(quán)，以提高生態(tài)紅線權(quán)威性，確保紅線不被逾越。

記者：《決定》提出，我省將取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域GDP考核。這些地區(qū)如何考評政績？

姜曉亭：我省的42個國家重點生態(tài)功能區(qū)和15個省級重點生態(tài)功能區(qū)，都將取消GDP考核。建議由省政府績效辦擬定這些地區(qū)的綜合考評方案，省環(huán)保廳正研究其中的生態(tài)環(huán)境保護考核指標，包括對大氣、水和土壤環(huán)境，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)健康狀況等指標的考核，力爭上半年提出考核建議。國家已提出“將生態(tài)環(huán)境業(yè)績納入干部離任審計”的要求。

我省還有35個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣，省發(fā)展改革委已將其劃入限制開發(fā)區(qū)，但是否取消GDP考核尚需研究。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣將強化生態(tài)環(huán)境指標考核，省環(huán)保廳正研究相關(guān)考核體系。

建立完善生態(tài)補償制度易界定量化領域先行起步

記者：《決定》提出，建立完善生態(tài)補償制度。我省將在哪些領域開展生態(tài)補償試點？

姜曉亭：就我省生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整性和生態(tài)功能健康而言，影響較大的有水電開發(fā)、大型基礎設施建設、礦山開採等領域。生態(tài)補償制度在我省才開始探索，目前隻在礦產(chǎn)、水環(huán)境質(zhì)量、水電站開發(fā)中零星採取了一些補償性辦法，且補償金額遠不能滿足生態(tài)修復需要。

我省生態(tài)補償應總體設計、分步實施，當前應選取對生態(tài)環(huán)境改善促進作用明顯、生態(tài)損益方較易界定、損失相對易量化的領域開展試點，可考慮在河流水電開發(fā)、天然氣資源開發(fā)、流域斷面水質(zhì)、省級以上自然保護區(qū)等領域先行起步。省環(huán)保廳正在開展水電開發(fā)生態(tài)補償研究，補償對象、方式和標準的確定很復雜，還涉及區(qū)域公平性問題，這也是建立生態(tài)補償制度的難點。

記者：《決定》提出，建立完善自然資源有償使用制度。我省環(huán)保部門如何促進自然資源使用權(quán)交易？

姜曉亭：自然資源有償使用制度，涉及國土、林業(yè)、水利、環(huán)保等多部門，環(huán)保部門主要開展排污權(quán)有償使用改革。實行排污權(quán)有償使用制度后，有環(huán)境容量地區(qū)的企業(yè)排污指標不夠可以購買，節(jié)約了排污量的企業(yè)可從排污權(quán)交易中獲利，變“政府要企業(yè)減排”為“企業(yè)要減排”。目前省環(huán)保廳正在開展排污權(quán)有償使用和交易試點。