在主產區辦“糧食銀行”保障更有力——訪全國人大代表、河南省信陽市市長喬新江

“要保障國家糧食安全，不僅要多產糧、產好糧，更要多儲糧、儲好糧。因為，糧食儲備體系是保應急、控糧價、穩市場的第一道防線，是保障國家糧食安全的‘殺手锏’。”全國人大代表、河南省信陽市市長喬新江建議，國家應加大對糧食主產區糧食儲備的支持力度，實現糧食生產、收儲、加工完備體系，更好地保障糧食安全。

喬新江說，黨中央、國務院對糧食安全工作高度重視，今年的中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件都把確保國家糧食安全作為今年經濟工作的首要任務。此次政府工作報告又提出，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

喬新江進一步解釋，為了確保糧食儲備安全，國務院《關於完善糧食流通體制改革政策措施的意見》明確提出各地“要按照‘產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量’的要求，核定和充實地方儲備糧規模”。今年的中央一號文件進一步指出要“科學確定重要農產品儲備功能和規模，強化地方建立儲備糧的責任”。但是自糧食購銷市場化以來，受多種因素制約，糧食主產區特別是經濟發展相對落后地區糧食儲備存在“三少三弱一低”（“三少”即農戶和城鎮居民存糧少，超市、批發市場和糧食應急網點可供糧食少，企業存糧少﹔“三弱”即基礎設施薄弱，應急保障能力弱，節糧減損保障能力弱﹔“一低”即儲備設施利用率低）的問題，導致地方糧食倉儲設施陳舊，供應保障能力不足，嚴重影響儲糧質量，威脅糧食安全。

如何健全和完善糧食生產、收儲、加工完備體系？喬新江從加大對糧食主產區的財政投入和政策支持力度方面進行了闡述。

在加大對糧食主產區的財政投入方面，喬新江認為國家要完善糧食儲備設施，提高糧食儲備規模。每年從糧食風險基金、產糧大省（市、縣）獎勵資金中拿出一定規模的專項補貼資金，支持產糧大市、大縣建立地方糧食儲備﹔在實施“糧安工程”建設中進一步加大對糧食主產區的投入，支持產區改造危倉老庫，加強物流設施建設和應急保障能力建設，全面提升主產區糧食收儲和供應保障能力﹔在涉農補貼資金中加大對產區農戶，重點是對種糧大戶、專業合作社在收割、烘干、臨時儲備設備等方面的資金投入，減少糧食產中、產后損失，有效避免糧食品質下降。

政策支持方面，喬新江希望國家能夠大力支持糧食主產區創新儲糧機制。要加快制訂出臺支持儲糧機制創新的優惠政策，支持“糧食銀行”等儲糧新形式，規范管理和運作，防范運行風險，不斷改善產區農戶儲糧條件，確保農戶儲糧安全。同時，探索建立適當的風險準備金，對講誠信、有實力的“糧食銀行”經營主體，在政策和資金上給予一定扶持。（記者 張培奇）