推進(jìn)農(nóng)村基層治理優(yōu)化要素配置——訪全國(guó)人大代表、湖南省益陽(yáng)市委書(shū)記魏旋君

“李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中講到改革是最大的紅利，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，讓我們很受鼓舞。”全國(guó)人大代表、湖南省益陽(yáng)市委書(shū)記魏旋君談到改革話題時(shí)分外興奮，“必須強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基層治理改革、農(nóng)村要素配置改革、涉農(nóng)資金整合改革。”

近年來(lái)，益陽(yáng)市緊緊圍繞中央和湖南省的決策部署，以加快全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)攬，以全面深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，探索出農(nóng)業(yè)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，取得了良好效果。2013年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增速居湖南省第一，全市7個(gè)區(qū)縣（市）中有4個(gè)獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。通過(guò)加快土地信托流轉(zhuǎn)、土地入股、土地合作社步伐等多種形式，形成了土地流轉(zhuǎn)的“益陽(yáng)模式”。

結(jié)合益陽(yáng)實(shí)踐，魏旋君說(shuō)，農(nóng)村基層治理改革一是要大力“減”，即精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設(shè)置。益陽(yáng)市在全省率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和村組合並，全市144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整合並為96個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“四辦一所”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“七個(gè)站”。二是要全力“育”，即培育壯大農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體。益陽(yáng)市2013年培訓(xùn)新型農(nóng)民7.9萬(wàn)人次。全市農(nóng)民合作社發(fā)展到1279個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶39.5萬(wàn)戶，佔(zhàn)農(nóng)戶總數(shù)的41%。三是要致力“合”，即建立“四位一體”新型村級(jí)治理機(jī)制，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民（代表）會(huì)議或議事會(huì)決策，村委會(huì)執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制。目前全市已完成1408個(gè)村的改革任務(wù)，佔(zhàn)行政村總數(shù)的78.8%。

魏旋君認(rèn)為，隻有促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，才能進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。一是要做活土地流轉(zhuǎn)。全市共流轉(zhuǎn)土地282萬(wàn)畝，新增13.6萬(wàn)畝，其中流轉(zhuǎn)耕地184萬(wàn)畝，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，已初步形成蔬菜、竹產(chǎn)業(yè)、糧食等幾大產(chǎn)業(yè)集群。二是要做實(shí)確權(quán)頒証。益陽(yáng)在每個(gè)區(qū)縣（市）選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋所有權(quán)的確權(quán)頒証試點(diǎn)，並要求制作農(nóng)村集體土地權(quán)屬界線圖（“魚(yú)鱗圖”），目前全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒証工作基本完成，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)頒証試點(diǎn)同步推進(jìn)。三是要做強(qiáng)金融服務(wù)。益陽(yáng)積極推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，加快建設(shè)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，小額貸款公司實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（市）全覆蓋，率先在全省提前實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋﹔縣域融資性擔(dān)保公司覆蓋7個(gè)區(qū)縣（市），率先探索試行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。（記者 吳礫星）