民生新起點：別讓一紙戶口擋住夢想

全國人大代表、河北省獻縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書記哈明江

全國人大代表、東莞市委副書記、市長袁寶成

全國政協(xié)委員李宏塔

百姓點題

“我不想總是矮半截”

上世紀90年代初，李文海和妻子從河南老家來北京打工。老李當保安，妻子做社區(qū)保潔，一干就是18年。而今外地人在街上跟老李問路，他都能說個八九不離十——他們對這座城市，已經非常熟悉了。

3年前，老李的孩子到了上學年紀，由於沒本地戶口，不能進公辦小學。私立小學太貴，老李望塵莫及。孩子上學的事讓老李很傷心，一家人索性回了老家。

老李回鄉(xiāng)，對他的朋友、同做保安的老朱觸動很大。“我們十幾歲就從家鄉(xiāng)到城裡打工，不怕臟不怕累，為城市建設做出了貢獻。掐指頭算算，我們在北京的時間比在老家還多。從外地回來，一出火車站，都覺得到家了。可沒有戶口，孩子不能來上學，我也不想讓他去什麼‘打工子弟小學’，小小年紀，就感覺比別人矮半截。”

老朱盼望著，有一天戶口不再是人們身份高低的標簽，外鄉(xiāng)人也能在大城市裡體面勞動、安心生活。

關鍵詞

遷徙自願分類引導

戶籍改革不是完全放開戶籍管理

全國人大代表、河北省獻縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書記哈明江說：“現(xiàn)行戶籍制度存在兩個問題：一是農業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口承載的利益已存在天然的不平等﹔二是農民進城后，因為戶口問題，難以享受城市居民的福利待遇。因此才有打破城鄉(xiāng)二元結構、外來務工人員與城市居民同城同福利、深化戶籍制度改革等各種呼吁。”

全國政協(xié)委員李宏塔指出，戶籍制度改革不是完全放開戶籍管理、隨便落戶。特別是對北上廣這樣的超大型城市而言，管理是必要的，“如果完全放開，自由遷徙，都擠到大城市，會帶來很多問題。”

“國家堅持戶口遷移群眾自願原則，但同時也通過對特大城市、大中城市、小城鎮(zhèn)的分類管理，對群眾的戶口遷移進行引導。”哈明江說，“特別是當農民在城市已經生活過一段時間，有一技之長、有固定工作、有穩(wěn)定收入，隻要他們申請‘農轉非’，城市就應該接納並為他們提供城市居民所享有的福利待遇。”

在珠江三角洲外來務工人員最多的東莞市，戶籍制度改革已經做出嘗試。全國人大代表、東莞市委副書記、市長袁寶成說，截至2013年，東莞全市戶籍居民共183萬，外來常住人口達640萬。近年來，東莞積極探索放開入戶政策，實施積分制入戶。近3年，東莞共接受外來人口入戶近7萬人。“但在實踐中我們也發(fā)現(xiàn)，積分入戶仍存在門檻較高、手續(xù)繁復等問題，未來我們既要堅持分類引導，也要簡化入戶手續(xù)。居民不分出身戶籍，都應當擁有公平的機會、公平的權利和公平的規(guī)則。”袁寶成說。

關鍵詞

優(yōu)化基本公共服務

需“全國一盤棋”統(tǒng)籌解決

“戶籍制度改革只是一種方式，關鍵是讓外來人口享受均等化的公共服務。”袁寶成認為，城市資源和政府財力有限，目前的思路是在有限條件下，盡可能多地為外來務工人員提供均等化發(fā)展機會。

“現(xiàn)在大家都強調把戶口與其他利益相剝離。這麼提，還是因為戶口背后的利益不平等問題。可剝離后，就一定平等了嗎？未必。畢竟不同區(qū)域經濟發(fā)展水平的差異在所難免。”哈明江說：“之所以要改革，就是因為發(fā)展不平衡，既有人與人之間的，也有區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的。”他指出，改革歸根結底是為了發(fā)展，唯有全面協(xié)調發(fā)展了，做大增量，調整存量，讓大家的日子都好過，戶籍問題也許就不再那麼突出了。

袁寶成認為：“目前人口流動較大的省份，在基本公共服務提供上存在區(qū)域不均衡問題，比如外來工流入地在教育資金投入、中高考招生考試錄取方面勢必面臨更多壓力，除了依靠其自身‘挖潛擴容’，有關部門還應用‘全國一盤棋’的思路考量、扶持。”

關鍵詞

給邊緣人群“兜底”

讓福利盲區(qū)的老百姓在城裡安居樂業(yè)

“人們對戶口遷移的想法正在改變。”哈明江補充道，有些人對“農轉非”的興趣並不大，盡管他們已經在城市務工多年，卻總想著家裡的那塊地，比起城市社保，他們覺得還是農村那塊實實在在的土地更靠譜。還有一些人，即便已經“農轉非”多年，到城裡上了大學，當了“白領”，他們仍然在家鄉(xiāng)享受一定面積的土地使用權。

哈明江認為，應該做好戶籍管理工作，嚴格執(zhí)行相關的規(guī)定和政策，“我們要趁著改革，解決好戶籍制度、戶籍管理中的問題。比如，非農業(yè)人口在家鄉(xiāng)還有一塊地，無論對誰來說都是不公平的，因為他既侵佔了農民的利益，又在城市居民中‘賺到了外快’。期待國家相關部委盡快採取措施，解決這些亂象。”

李宏塔認為，在戶籍制度改革過程中，有人確實享受了城裡和農村的雙重好處，但多數(shù)進城農民感覺不踏實，主要是社會福利安全保障網沒有建立起來。“要重點關注戶籍制度改革中的邊緣人群，注意‘兜底’。”

“收入低於人社部門最低工資標準又高於低保標準，這種邊緣群體有相當一部分沒進入到政府兜底線。所以，戶籍改革中也要注意沒有城市戶口、在農村又沒有地、什麼福利也享受不到的人群的利益。”李宏塔說。

李宏塔指出，城市化進程中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等改革奠定了消除城鄉(xiāng)差別的基礎，有助於推進戶籍制度改革。“打破公共服務城鄉(xiāng)二元制度，推進各項公共服務制度並軌，不可能一蹴而就。在戶籍改革推進制度並軌的過程中，要對福利盲區(qū)的老百姓進行制度兜底。農民進城了，要保障他們待得下去，讓他們在城裡安居樂業(yè)。”（記者 程 晨 鄧 圩 張 洋）

《 人民日報 》（ 2014年03月10日 11 版）