吉林省委書記王儒林：推進“五權”工作 扎緊權力“圍欄”

習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，反腐敗必須強化監(jiān)督、管住權力。

吉林省貫徹落實中央要求部署，深入推進“改革限權、依法確權、科學配權、陽光示權、全程控權”工作，著力解決行政權力干預微觀經(jīng)濟、權力運行不規(guī)范、制約監(jiān)督不到位等突出問題，探索建立吉林特色權力制約和監(jiān)督體系，扎緊權力“圍欄”。

全國兩會期間，記者就此採訪了全國人大代表，吉林省委書記、省人大常委會主任王儒林。

防止權力過多干預市場、邊界不清——改革限權，確保權力界限清晰分明

“權力過多干預市場、邊界不清是一個問題?！蓖跞辶纸忉?，“因此，我們加快政府職能轉變，進一步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，削減、限制和轉移一些部門權力?！?/p>

吉林省大幅減少和調整現(xiàn)有的行政許可和非行政許可審批項目，並將45個單位的465個審批項目納入省政務大廳集中辦理，規(guī)范審批行為。

同時，省、市兩級先后建立了工程建設招投標、政府採購、藥品集中採購、礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易平臺。

為逐步實現(xiàn)政社分開、管辦分離，該省也對市場中介組織進行了集中清理和規(guī)范，並擴大政府向社會組織轉移職能范圍。

防止權力取得無據(jù)、行使無序——依法確權，確保權力授予依法合規(guī)

“權由法定、權責一致?！蓖跞辶滞嘎?，吉林省對各項權力進行了規(guī)范和確認，確保權力來源合法，解決權力取得無據(jù)、行使無序問題。

“一是依法審核‘權力’，從黨務、政務等7個方面對省直部門所有職權進行清理。”王儒林介紹，“二是依法界定‘權限’，按照‘一項權力一項制度’的要求，細化、量化所有自由裁量權。三是依法固定‘流程’，明確權力辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)管方式等，並公開出來?！?/p>

防止權力過度集中——科學配權，確保權力架構相互制衡

“配權應科學，使決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權適度分解與平衡，防止權力過度集中?！蓖跞辶直硎荆盀榇?，吉林省實行了分事行權、分崗設權、分級授權。”

該省在省直部門和地方推行一把手不直接管制度，從分工上改變一把手說了算的權力結構。

同時，對權力過於集中的部門和崗位職權進行重新劃分，推進分級決策、分級審批、分級管理。目前，省直部門80%的行政審批權限已下放到各縣（市、區(qū)）。

防止“暗箱操作”——陽光示權，確保權力運行公開透明

“陽光能解決‘暗箱操作’問題?！蓖跞辶滞嘎?，吉林省深化黨務、政務、村務及公共企事業(yè)單位辦事公開，擴大公開內容，同時增加、擴充了公開的數(shù)量和范圍?！肮_是原則，不公開是例外！”他表示。

為將公開落到實處，吉林省規(guī)范公開程序，適時公開權力事項，征求群眾意見建議，並將整改結果向群眾反饋﹔明確公開時限，做到長期公開、常規(guī)性工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時性工作隨時公開。

“公開方式也要創(chuàng)新。”王儒林介紹，吉林省探索建立信息平臺、網(wǎng)絡平臺、電子平臺等，並在推進城市社區(qū)黨務、居務公開等方面開展集中、對應、專項、點題公開。

防止權力濫用——全程控權，確保權力監(jiān)督及時有效

王儒林認為，解決權力濫用問題，需要監(jiān)控全面覆蓋、全程到位。

吉林省一方面強化內部監(jiān)控，對各地各部門建立健全內控機制情況進行全面檢查，梳理相關法規(guī)制度1509項，其中，廢止223項，修訂完善71項。另一方面強化外部監(jiān)督，通過受理行政投訴、信訪舉報和專項檢查、案件查處等，接受人民群眾和社會輿論監(jiān)督。

同時，提高制度控權和監(jiān)督控權的科技含量。如，建立完善省政務大廳電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺，建立政府性投資項目和財政專項資金監(jiān)管平臺等。

“開展‘五權’工作，既是吉林振興發(fā)展的‘助推器’，又是轉變作風的‘催化劑’、防治腐敗的‘安全閥’?！蓖跞辶直硎?，吉林省將進一步貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、十八屆中央紀委三次全會精神，創(chuàng)新理念思路、豐富辦法舉措、健全機制制度，逐步完善吉林特色權力制約和監(jiān)督體系，為促進吉林振興發(fā)展、實現(xiàn)富民強省目標提供保証。