多方聯(lián)動(dòng)構(gòu)筑未成年人成長(zhǎng)“保護(hù)網(wǎng)”

今天下午，在全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議大會(huì)發(fā)言現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)政協(xié)委員、團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記賀軍科代表共青團(tuán)中央、全國(guó)青聯(lián)作大會(huì)發(fā)言時(shí)建議，多方聯(lián)動(dòng)構(gòu)筑未成年人成長(zhǎng)“保護(hù)網(wǎng)”。

賀軍科說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有2.79億名未成年人，當(dāng)前，我國(guó)未成年人成長(zhǎng)環(huán)境出現(xiàn)了不少新問(wèn)題。

一是監(jiān)護(hù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)空白。農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)間流動(dòng)未成年人中處?kù)度惫堋⑹?ài)狀況的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)。二是非法侵害未成年人的案件頻發(fā)。拐賣(mài)、遺棄、虐待、傷害未成年人等惡性案件，沖擊社會(huì)的道德底線，引發(fā)媒體和公眾強(qiáng)烈關(guān)注。三是監(jiān)管力度不夠，食品衛(wèi)生、交通安全等公共事故屢禁不止，非法雇用童工現(xiàn)象在個(gè)別地方依然存在。四是對(duì)孤殘、流浪兒童等困境未成年人的救助還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在比較大的差距。

從上述這些問(wèn)題來(lái)看，賀軍科指出，我國(guó)未成年人保護(hù)領(lǐng)域還存在以下不足：一是監(jiān)護(hù)制度不完備，當(dāng)法定監(jiān)護(hù)人不能履行職責(zé)時(shí)，國(guó)家救助不能及時(shí)跟上，也極少出現(xiàn)監(jiān)護(hù)權(quán)強(qiáng)制變更的案例。二是法律體系需要完善，有的不能涵蓋侵害未成年人權(quán)益的新情況，案子發(fā)生了卻於法無(wú)據(jù)﹔有的偏於原則性描述，責(zé)任主體和罰則不清晰，實(shí)施起來(lái)彈性大。三是綜合治理尚未形成合力，法律法規(guī)的落實(shí)不到位，一些領(lǐng)域存在重打擊、輕預(yù)防的情況。

為此，賀軍科代表全國(guó)政協(xié)團(tuán)中央、青聯(lián)界別建議，從四個(gè)方面對(duì)未成年人進(jìn)行“優(yōu)先保護(hù)、特殊保護(hù)”。

一是健全未成年人保護(hù)法律體系。建議立法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要對(duì)尚未涉及或現(xiàn)存爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，及時(shí)增補(bǔ)新的條文或作出修訂﹔對(duì)規(guī)定不夠具體的條款，制定補(bǔ)充性規(guī)定或司法解釋，並明確相應(yīng)的罰則。同時(shí)，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)持最低限度的容忍、最高程度的保護(hù)，變“軟法”為“硬法”，編織起更加嚴(yán)密的法律保護(hù)之網(wǎng)。

二是加快完善國(guó)家監(jiān)護(hù)和救助體系。明確政府在未成年人救助方面的主體責(zé)任，特別是民政部門(mén)在更大范圍內(nèi)推廣未成年人社會(huì)保護(hù)、普惠型兒童福利制度等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。建立未成年人社區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確強(qiáng)制報(bào)告制度，完善臨時(shí)監(jiān)護(hù)程序，為困境未成年人提供臨時(shí)照料，確保他們得到有效監(jiān)護(hù)和及時(shí)救助。

三是加強(qiáng)監(jiān)管治理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮各級(jí)未保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，健全成員單位信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、個(gè)案轉(zhuǎn)接等工作機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定並執(zhí)行更加嚴(yán)格的食品藥品、交通、公共設(shè)施等強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，加大違規(guī)違法行為的處罰力度。執(zhí)法部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展各類專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人權(quán)益的重大惡性案件，淨(jìng)化未成年人成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)和文化環(huán)境。

四是發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與。建議從中央彩票公益金中劃撥專項(xiàng)資金，設(shè)立未成年人權(quán)益保障救助基金，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式，支持共青團(tuán)等人民團(tuán)體，培育相關(guān)民間社會(huì)組織，為未成年人提供專業(yè)化的自護(hù)、心理、法律、社區(qū)矯正等服務(wù)。大力推廣科學(xué)的家庭教育理念，強(qiáng)化家庭的監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)。依托學(xué)校、社區(qū)，動(dòng)員社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展志願(yuàn)結(jié)對(duì)，對(duì)需要幫助的未成年人提供關(guān)愛(ài)幫扶。強(qiáng)化媒體職責(zé)，積極懲惡揚(yáng)善，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同促進(jìn)未成年人安全健康地成長(zhǎng)。（記者王燁捷）