國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史答記者問：2014中國(guó)經(jīng)濟(jì)開局良好 前景更好

徐紹史答記者問。 　　記者 史家民攝

3月5日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控方面問題回答了提問。

會(huì)上，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，徐紹史用8個(gè)字表達(dá)了他的判斷，“開局良好、前景更好”。他表示，全面深化改革將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力。“我們完全有條件、有能力、有信心實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。”

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

首次成世界最大貨物貿(mào)易國(guó)

首次第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)

2013年，我國(guó)GDP增速達(dá)7.7%，增加部分達(dá)到5萬億元，相當(dāng)於1994年我國(guó)全年GDP總量﹔中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。徐紹史認(rèn)為，去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有兩個(gè)“首次”值得一提：一個(gè)是貨物進(jìn)出口總額達(dá)到25.8萬億元，首次成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)﹔另一個(gè)則是第三產(chǎn)業(yè)佔(zhàn)GDP的比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。

今年1月，中國(guó)制造業(yè)採(cǎi)購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）回落到50.5%，2月份回落到50.2%﹔1月份全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）也同比下降了1.6%，此外今年前兩個(gè)月的日均發(fā)電量增幅、鐵路貨運(yùn)量也都有所下降。“這些指標(biāo)的回落，與春節(jié)假期有較大關(guān)系，和去年同期基數(shù)較高也有關(guān)系，發(fā)電量又和今年冬天氣溫較高有一定關(guān)系。”徐紹史認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)小幅波動(dòng)屬正常現(xiàn)象，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面沒有改變。

“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，隻要有7%的增長(zhǎng)速度就可以了。”在回答有關(guān)經(jīng)濟(jì)增速的問題時(shí)，徐紹史說，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)還存在一些突出問題，如回升動(dòng)力還不夠足、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，環(huán)境資源存在瓶頸制約、財(cái)政金融潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等。

他表示，要直面、重視、逐步解決這些問題，“不能讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑出底線，要為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革創(chuàng)造良好條件。”

職能轉(zhuǎn)變

已取消下放行政審批44項(xiàng)

加強(qiáng)宏觀和綜合協(xié)調(diào)職能

轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，是本屆政府開門頭件大事。徐紹史介紹，目前國(guó)家發(fā)改委已取消和下放行政審批事項(xiàng)44項(xiàng)，而且修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，需要中央政府層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目減少了60%，31項(xiàng)量多、面廣、單項(xiàng)金額少的投資補(bǔ)助貼息項(xiàng)目被下放至地方政府。去年，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)達(dá)250萬戶，同比增長(zhǎng)27.6%。

放權(quán)之后，會(huì)不會(huì)亂，能否管好？徐紹史認(rèn)為，這就需要權(quán)力和責(zé)任同步下放，強(qiáng)化調(diào)控和監(jiān)管，“放管結(jié)合”。為此，國(guó)家發(fā)改委採(cǎi)取了四方面措施：一是規(guī)范審批、核準(zhǔn)備案，簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序，公布權(quán)力清單，把審批變成服務(wù)﹔二是與相關(guān)部門建成縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制﹔三是加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的約束力﹔四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。

今后，國(guó)家發(fā)改委的職能還將如何轉(zhuǎn)變？徐紹史回應(yīng)道，目前發(fā)改委的“三定”方案已經(jīng)批準(zhǔn)，最突出的特點(diǎn)：一是減少審批權(quán)，把一些很具體的審批權(quán)都放掉﹔二是進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀和綜合協(xié)調(diào)的職能。

宏觀調(diào)控

投資主要用於調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板

4576億元投資要用在刀刃上

2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理區(qū)間的上限和下限在哪裡？“上限就是物價(jià)總水平不能突破3.5%左右，下限就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不能滑出7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)不能少於1000萬人。”徐紹史答道。

徐紹史同時(shí)表示，2013年在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，我國(guó)宏觀調(diào)控的思路與方式有所創(chuàng)新：一是確定了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，科學(xué)制定了配套的宏觀經(jīng)濟(jì)政策﹔二是保持了政策定力，“隻要上限不突破，不滑出底線，總量調(diào)控的政策就不做調(diào)整”﹔三是引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期﹔四是通過改革激發(fā)市場(chǎng)活力。

2014年，國(guó)家發(fā)改委還將加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、形勢(shì)、趨勢(shì)的分析和研判，同時(shí)要準(zhǔn)備好政策“工具箱”。徐紹史對(duì)此詳細(xì)解讀：穩(wěn)增長(zhǎng)的時(shí)候，多一點(diǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策﹔經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，想辦法使經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定﹔經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢(shì)時(shí)，果斷予以調(diào)控，“調(diào)控還需要發(fā)揮好戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、貿(mào)易等方面政策的整合協(xié)調(diào)。”

2014年，中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到4576億元。“主要用於調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，用在刀刃上。”徐紹史介紹，今年對(duì)其分配方式做了大幅度調(diào)整：壓減了一般競(jìng)爭(zhēng)性專項(xiàng)50%，投資近40%﹔集中了1000億元用於加大對(duì)一些基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性項(xiàng)目的支持，主要用於棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，用於加強(qiáng)“三農(nóng)”，用於社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理等方面。

價(jià)格改革

完善階梯電價(jià) 落實(shí)階梯水價(jià) 醞釀階梯氣價(jià)

到底逢調(diào)必漲還是有漲有落？一年來，成品油價(jià)格八漲九降七不調(diào)

水、電、燃油費(fèi)貴不貴，老百姓最關(guān)心。價(jià)格改革，是全面深化改革的重要組成部分。有記者提出，說到價(jià)格改革，人們?nèi)菀子小胺暾{(diào)必漲”的印象。徐紹史笑著說：“到底逢調(diào)必漲還是有漲有落，大家可以去算算賬。開車的同志肯定知道，現(xiàn)在的油價(jià)與去年3月份的油價(jià)相比到底是什麼樣。”徐紹史介紹，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，成品油價(jià)格形成機(jī)制改革近一年來，一共是八漲九降七不調(diào)，總體來說價(jià)格比較平穩(wěn)。

對(duì)於人們關(guān)心的汽車尾氣排放對(duì)霧霾的影響，徐紹史說，發(fā)改委目前已推動(dòng)油品質(zhì)量從國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到國(guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)2013年底已經(jīng)全面實(shí)行，上海、北京、江蘇的一些城市已經(jīng)提前使用國(guó)五汽油，到2017年，全國(guó)都將使用國(guó)五汽油和國(guó)五柴油，這將對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生很好影響。

居民用電、用水價(jià)格的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。徐紹史介紹，目前階梯電價(jià)已在全國(guó)實(shí)行。階梯水價(jià)已在我國(guó)30%的城市實(shí)行，“爭(zhēng)取今年、明年，全國(guó)具備條件的建制鎮(zhèn)，基本都能實(shí)行階梯水價(jià)。”同時(shí)，階梯氣價(jià)也正在醞釀過程中。

徐紹史還通報(bào)了去年治理的3起價(jià)格壟斷事件：一是對(duì)不允許承銷商和零售商降價(jià)銷售的五糧液和茅臺(tái)酒處罰了4.5億元﹔二是對(duì)多美滋、貝因美等9家存在價(jià)格壟斷行為的乳粉企業(yè)處罰了6.7億元﹔三是對(duì)上海老鳳祥、老廟等10家黃金飾品企業(yè)進(jìn)行了罰款。

徐紹史介紹，2014年價(jià)格領(lǐng)域要堅(jiān)持“改、保、管”：一是堅(jiān)持改，繼續(xù)放開一部分價(jià)格和收費(fèi)的管理，加快建立健全反映市場(chǎng)供求、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的價(jià)格政策。二是保，把百姓最基本的需求保住，做好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)好菜籃子和米袋子工程。三是管，對(duì)教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域的監(jiān)管要進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

本期兩會(huì)特刊視覺統(tǒng)籌：

宋嵩、蔡華偉、張芳曼、李姿閱、劉慧

（記者 劉志強(qiáng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年03月06日 13 版）