連線基層改革：農(nóng)民變市民打通“最后一公裡”

“城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向之一，是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在這一過程中，公共服務(wù)跟不上、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，會成為農(nóng)民變市民‘最后一公裡’的障礙。”全國人大代表、海南省東方市市長吉明江對“農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化”問題持續(xù)關(guān)注，他呼吁加快社會必需的公共服務(wù)項目建設(shè)，提高“農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化”的速度與質(zhì)量。

吉明江代表說，東方市一共有43萬人，面積為2000多平方公裡，有128公裡的海岸線。市中心由原有的三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)合並而成。可以說，東方市的城鎮(zhèn)化發(fā)展，是在城中村的基礎(chǔ)上建立起來的，本身就是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的過程。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前人口流動的趨勢呈層級式。務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，要麼就是不願意進城﹔願意進城的農(nóng)民，一般都是跨越小集鎮(zhèn)，直接進入縣城乃至市府、省府所在城市，呈跳躍式。吉明江代表認為，生活問題是現(xiàn)實問題，“比如，在西部城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化能力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，存在公共服務(wù)設(shè)施不齊全、城市管理水平不高等問題。如果農(nóng)民的日子過得不舒坦不方便，經(jīng)濟承載能力再強，城鎮(zhèn)對他而言也是沒有吸引力的。”

吉明江代表在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，解決農(nóng)民城鎮(zhèn)化“最后一公裡”的欠缺，需要突破幾個障礙：

一是投入障礙。政府要繼續(xù)加大投入。隨著就地城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，一些出外打工的勞動力回流，可能會導(dǎo)致城市規(guī)劃跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。這種情況下，政府需要預(yù)先彌補基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、垃圾處理、供水、供電、供氣等農(nóng)村地區(qū)原有的“短板”。一般來說，這些“短板”補上了，外出勞動力回流，城鎮(zhèn)人口開始集中，發(fā)展進程就會加快。

二是身份障礙。在現(xiàn)行的戶籍管理制度下，農(nóng)村剩余勞動力雖然進入城鎮(zhèn)生活、居住，但不能納入城鎮(zhèn)戶籍，不能享受與城鎮(zhèn)戶口相應(yīng)的福利和待遇。農(nóng)村社保要和居民社保並軌，是進入城鎮(zhèn)化生活的農(nóng)民很渴望的“福利”。

三是社會管理水平不高的障礙。城鎮(zhèn)化水平提高，需要專業(yè)化、精細化、差異化的社會管理。但目前在這方面還有許多不足。

“現(xiàn)在很多城鎮(zhèn)積極建設(shè)公路，‘村村通’工程也讓鄉(xiāng)村通上了路。但城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通還是普遍存在問題。從社區(qū)、鄉(xiāng)村到超市、集市可能很遠，而公交覆蓋又很有限，這種生活上的不便利阻礙當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平的發(fā)展。其實社會管理水平提高了，公交發(fā)展好了，這個問題就能得到解決。”吉明江代表說。（記者 丁 汀）

專家點評

社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥：

推進城鎮(zhèn)化，是我國現(xiàn)代化必由之路。走新型城鎮(zhèn)化道路，大致有兩種基本途徑：一是讓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力進城成為市民，或讓流動人口在新城鎮(zhèn)定居下來，實現(xiàn)異地城鎮(zhèn)化。二是通過城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展讓本地勞動力和人口過上高質(zhì)量的城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明生活，實現(xiàn)本地城鎮(zhèn)化。

我國除了要讓符合條件的農(nóng)民工通過異地城鎮(zhèn)化實現(xiàn)市民夢外，還需要通過城中村改造、棚戶區(qū)改造，建設(shè)發(fā)展新城區(qū)和小城鎮(zhèn)，讓當(dāng)?shù)鼐用癯蔀槊逼鋵嵉氖忻瘛Ｎ覀冊谌嫔罨母锵嚓P(guān)制度推進異地城鎮(zhèn)化的同時，必須高度重視本地城鎮(zhèn)化的改革與發(fā)展。

本地城鎮(zhèn)化形成的動力、原因和結(jié)果差異很大。有的是自發(fā)形成的，有的是行政力量推動的﹔有的是原有城鎮(zhèn)邊界擴張所帶來的，有的是各地人為造城形成的﹔有的已經(jīng)納入城鎮(zhèn)體系進行改造，有的合法性尚待確認﹔有的經(jīng)濟社會秩序井然，有的呈現(xiàn)為臟亂差狀態(tài)﹔有的一派生機，有的還是一座空城或者鬼城。無論是何種情形，我們必須正視。按照構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的總體要求，加強規(guī)劃，重在引導(dǎo)，採取有效措施，優(yōu)先解決具有明顯發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)建設(shè)面臨的難題，加快城中村和棚戶區(qū)改造，以改革創(chuàng)新提高建設(shè)水平、管理水平和服務(wù)水平，增強對居民的吸引力，更好地發(fā)揮本地城鎮(zhèn)化的積極作用。（記者 馮 華整理）  

《 人民日報 》（ 2014年03月04日 11 版）