唐匯凱：基層人大要為法治建設提供決策支持

黨的十八大明確指出建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法共同推進一體化建設，是把黨的主張轉變?yōu)閲乙庵緛K付諸實施的重要途徑。因此，縣級人大常委會的決議、決定，必須廣泛集中民智、充分反映民意並按照法定程序集體作出，要真實反映人民群眾的根本利益，為法治建設提供決策支持。

圍繞三個重點。一是圍繞國民經濟和社會發(fā)展計劃以及財政預算的執(zhí)行行使決定權。決定本行政區(qū)域內的國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算等，是地方國有權力機關的重要職責。除每年的人代會對計劃和財政預算執(zhí)行情況進行審查、作出決議外，常委會每年要把聽取和審議國民經濟與社會發(fā)展計劃及財政預算的執(zhí)行情況作為重要議題，及時作出決議。二是圍繞事關經濟發(fā)展的重大問題行使決定權。常委會要堅持把服務經濟發(fā)展作為行使決定權的出發(fā)點和立足點，就關系經濟發(fā)展的重大問題認真研究論証，適時作出決議決定。三是圍繞群眾關注的熱點難點問題行使決定權。

堅持三項原則。一是堅持黨的領導原則。堅持黨的領導是人大行使重大事項決定權必須堅持的政治原則。二是堅持職權法定原則。一方面，對法律規(guī)定由人大及其常委會決定的事項，必須提交人大及其常委會討論決定，政府不能越權決定。另一方面，人大常委會以支持政府工作為出發(fā)點，督促政府依法行政的同時，不干預政府職權范圍內的事情。三是堅持集體行權原則。人大常委會在作出決議、決定前，要廣泛聽取各部門和廣大人民群眾的意見，充分發(fā)揚民主，反復醞釀討論，嚴格依法按程序辦事，集體行使職權，集體決定問題。

突出三個注重。一是注重理順人大與黨委、政府之間的關系。對於重要問題和重大事項，做到及時請示報告黨委，主動接受黨委的領導，聽取黨委的意見和要求。注意加強與政府聯(lián)系和溝通，爭取政府的理解、支持和配合﹔同時，大力支持政府依法行使行政管理決策權，不越俎代庖，干涉政府職權范圍的具體事務。二是注重規(guī)范重大事項的決定程序。人大常委會在決定重大事項前，要組織人員帶著專題，深入基層、深入群眾、深入實際，進行充分的調查研究，努力掌握第一手材料。對於被確定為重大事項的問題，督促政府就有關重大事項向常委會提出議案和相關說明材料，由主任會議討論后提請常委會會議審議並作出相應的決議決定。三是注重監(jiān)督重大事項決定的落實。人大常委會在就重大事項作出決定后，注重事后監(jiān)督、檢查，通過聽取匯報、組織視察、跟蹤督查等多種形式，確保決而有信，決而有果，以維護決議決定的嚴肅性和權威性。

（作者系懷化市鶴城區(qū)人大常委會主任）