張自銀：建立長效機制 推動綠色崛起

黨的十八屆三中全會要求，建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。近年來，懷化市委、市政府堅持生態立市，把生態文明建設放在突出地位，努力走出了一條具有懷化特色的綠色崛起之路,有了自己的一些思考。

以創新生態文明理念為引擎，注重擺脫建設與保護“對抗思維”。在加速推進工業化和城鎮化的進程中，注重發展理念創新，主動從環境建設與保護的“對抗思維”中解脫出來，根據資源地域分布的規律，尋求加強保護、適度開發和合理利用之間的最佳平衡點。一是樹立產業生態化理念，促進工業化轉型。實施創新驅動戰略，積極調整產業結構，大力培育發展新興產業，積極發展服務業，實現綠色發展、循環發展、低碳發展。二是樹立環境生態化理念，促進城鎮化提質。大力實施生態城鎮建設工程，提升城鎮生態環境質量﹔加強城鎮生態系統建設，實施“靚河納山”和增綠工程﹔實施建筑節能和綠色建筑示范、可再生能源城鎮和農村示范，積極建設了一批綠色、低碳城鎮。三是樹立消費生態化理念，促進生活理念升級。倡導綠色消費、綠色出行、低碳生活，引導市民樹立起尊重自然、保護自然的價值觀，自覺把節約、綠化、低碳等生態文明理念內化於心、外化於行，努力建設自然美和人文美“兩全其美”的美麗懷化。

以“碧水青山藍天工程”為抓手，注重保護與修復並舉。圍繞“淨水、增綠、治污、除臟”目標，啟動實施“碧水青山藍天工程”，突出保護與修復並舉，著力提升生態宜居指數。一是加大水環境保護力度，讓水更綠。實行最嚴格的飲用水水源地保護，著力保護沅水、氵舞水等源頭水資源，建立水環境監測聯動機制。構建城鎮區域水循環系統，對舞水河、太平溪進行綜合治理。實施河邊綠化、河道劃界、中小河流治理、水保治理和城市堤防建設等工程，真正做到“防洪、水清、流暢、岸綠、景美”。二是加強重要生態功能區建設，讓山更青。以國家級自然保護區、國家森林公園為抓手，設立“生態安全保護示范區”，重點加強天然林保護，推進生態公益林建設。抓好林業重點工程建設和全國綠化模范城創建工作。三是強化污染治理，讓天更藍。大力實施節能減排工程，加大重點污染行業治理整頓力度，綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效，增加森林碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放。

以區域發展與扶貧攻堅為機遇，注重城鄉環境同治、生態同創。搶抓國家實施武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點的寶貴機遇，注重先行先試，出臺加強城鄉生態環境建設的系列扶持政策，實施一批重點整治項目，推動城鄉環境同治、生態同創。在土地政策方面，著力加快林地林權流轉﹔在投資政策方面，加大企業技術改造、產業結構調整的支持力度﹔在產業政策方面，重點支持文化旅游、綠色農業和生態環保型產業發展。實施小城鎮建設、小流域治理、小產業發展、小片區整治、小社區配套“五小工程”，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，實施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”等，改善農村人居環境。同時，加大爭創國家衛生城、國家環保模范城、全國綠化模范城、省級園林城和省級交通管理模范城“五城同創”工作力度。

以建立長效機制為保障，注重“五位一體”協調發展。建立健全各項制度機制，完善生態建設保障體系，將生態文明建設積極融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“五位一體”建設的各方面和全過程。一是建立健全生態教育機制。運用媒體廣泛宣傳，將生態文明的理念滲透到生產、生活各個層面，引起群眾對生態問題的重視，切實增強生態憂患意識、參與意識、責任意識，自覺樹立起崇尚自然、熱愛生態的道德情操。二是建立健全生態補償和交易機制。對為優化生態作出重大貢獻的城鄉生態功能區，實行獎勵補償﹔對破壞生態的單位和地方，按照誰開發、誰受益、誰補償的原則，建立生態補償機制，設立生態補償專項資金，推行資源型企業可持續發展準備金制度。三是建立健全生態文明建設考評機制。把生態文明建設納入經濟社會發展評價體系和領導干部政績考核范疇，建立生態環境損害責任終身追究制，探索編制自然資源資產負債表，對一個地方的水資源、環境狀況、林地、開發強度等進行綜合評價，建立生態文明建設的長效機制。

（作者系懷化市委書記）