為什麼要建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制

《決定》提出，要“建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制”。這是深化科技體制改革，進一步推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的重大舉措。可從以下幾個方面來理解。

第一，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)費分配、評價成果的機制，是發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置導向作用的必然要求。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，市場是配置各類經(jīng)濟技術(shù)資源的決定性環(huán)節(jié)。技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的過程本質(zhì)上就是科技資源配置的過程，市場利益的直接刺激，市場價格、供求信息的直接引導必然決定其向研發(fā)效率最高、研發(fā)成本最低、研發(fā)效益最好、成果轉(zhuǎn)化最快的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、團隊流動和配置，從而促進技術(shù)創(chuàng)新更好地與經(jīng)濟相結(jié)合。市場對技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的決定作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是市場化利益實現(xiàn)機制引導高素質(zhì)研發(fā)人員和團隊向能發(fā)揮創(chuàng)造性潛能的項目集中，推動研發(fā)工作在充分實現(xiàn)研發(fā)人員自身價值的同時不斷取得實質(zhì)性進展，創(chuàng)造出更多成果。二是市場化需求導向機制引導技術(shù)研發(fā)經(jīng)費向高效益的研發(fā)項目和環(huán)節(jié)配置，為科技財力要素與創(chuàng)新主體相結(jié)合提供商業(yè)模式，促進研發(fā)經(jīng)費流向產(chǎn)出效益高的研發(fā)平臺，提升使用績效。三是市場化物力支撐機制推動科技物力資源要素與項目高效對接，為科技物力資源要素提供良好使用條件和環(huán)境，提高流動性與共享性，減少重復購置等浪費現(xiàn)象，促進科技經(jīng)費節(jié)約和使用效率提高。四是市場化科技信息傳遞機制和成果評價交易機制為成果轉(zhuǎn)移提供交易平臺，促進創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

第二，我國技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果存在的主要問題都與市場作用發(fā)揮不充分有關(guān)。一是技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配過度行政化。相關(guān)行政機構(gòu)掌握著大量科技資源，而且把科技項目管理的工作重點放在經(jīng)費分配、項目具體運作、費用開銷控制等方面，對技術(shù)創(chuàng)新目標和戰(zhàn)略重點的市場導向把握不夠，也不善於運用市場化激勵手段提高創(chuàng)新效果。二是技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配偏重供給導向。政府科技管理和資源調(diào)配的主要方式是制定實施向企業(yè)和科研機構(gòu)提供公共資金資助的政策，這些政策大多集中在激勵技術(shù)研發(fā)、推動技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等供給方面，而在支持創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品開拓市場、培育商業(yè)模式方面的政策則明顯不足。三是技術(shù)創(chuàng)新成果評價存在主觀隨意性。對研發(fā)成果進行科學、客觀的評價，是推進技術(shù)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的前提條件。但目前我國對技術(shù)創(chuàng)新成果的評價主要是定性評價，缺乏綜合、定量的評價指標體系，存在重論文、重職稱、重評獎而輕產(chǎn)業(yè)化和市場化現(xiàn)象，主觀隨意性大，難以準確、系統(tǒng)反映技術(shù)創(chuàng)新成果的客觀性實用性，是造成技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低的重要原因。

第三，貫徹《決定》精神，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。深化科技體制改革，建立健全創(chuàng)新資源科學化管理和高效利用機制。改革技術(shù)創(chuàng)新項目運作和經(jīng)費分配方式，打破行政主導和部門分割，除少數(shù)關(guān)系國家安全、國計民生的重大項目外，其他項目主要發(fā)揮市場機制作用，政府實行間接管理，建立技術(shù)創(chuàng)新項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制和嚴格的項目驗收標準。健全技術(shù)創(chuàng)新成果審核評價辦法，構(gòu)建導向明確、有效激勵的評價體系，建立以創(chuàng)新進度、創(chuàng)新質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的評估機制，促進技術(shù)研發(fā)持續(xù)推進和創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。（新華網(wǎng)北京12月15日電）