光明日?qǐng)?bào)：怎樣發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用？

　　十八屆三中全會(huì)明確提出，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。這一論斷，為全面深化改革明確了著力點(diǎn)和突破口，是一個(gè)帶有全局性、根本性的重要論斷。

　　以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決定了經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)

　　改革開(kāi)放35年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。但是，我國(guó)仍然處?kù)渡鐣?huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)沒(méi)有變，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨和國(guó)家的中心工作也沒(méi)有變，這就決定了經(jīng)濟(jì)體制改革必然是全面深化各項(xiàng)改革的重點(diǎn)。

　　當(dāng)前，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，問(wèn)題的根源在於改革還不到位，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，比如政府與市場(chǎng)關(guān)系還沒(méi)有理順，價(jià)格機(jī)制特別是生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制不健全，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育滯后﹔公共產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有理順﹔部門(mén)分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等有悖於市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象還大量存在﹔國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不健全，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的有效激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)﹔對(duì)非公有制企業(yè)還存在不合理規(guī)定，非公資本進(jìn)入市場(chǎng)還有諸多隱形壁壘﹔金融市場(chǎng)體系不健全，多層次的資本市場(chǎng)體系和完善的利率和匯率市場(chǎng)化機(jī)制還沒(méi)有形成﹔財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，預(yù)算管理制度、稅收制度等財(cái)稅制度不健全，城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制沒(méi)有形成。隻有深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　30多年改革開(kāi)放的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為各項(xiàng)改革的重點(diǎn)。要全面建成小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和其他方面體制和制度改革。改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)更重，涉及范圍更廣，遇到難題更多，群眾期待更高，改革難度更大。逆水行舟，不進(jìn)則退。稍有鬆懈就可能前功盡棄。一鼓作氣，以更大的勇氣繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，才能開(kāi)創(chuàng)出一片新天地。

　　正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)體制改革與其他領(lǐng)域改革的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是牽引各項(xiàng)改革的火車(chē)頭。這種牽引作用主要表現(xiàn)在：第一，過(guò)去經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)可以為其他改革提供借鑒，少走彎路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系等等，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，也是其他領(lǐng)域改革必須堅(jiān)持的原則。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成就，增強(qiáng)了人們對(duì)深化其他改革的決心和信心。第三，經(jīng)濟(jì)體制改革每深入一步，必然對(duì)其他改革提出更進(jìn)一步的要求。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域的改革具有重要影響，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革越深化，越要求其他領(lǐng)域改革跟上。第四，經(jīng)濟(jì)體制改革的許多內(nèi)容貫穿於其他領(lǐng)域改革，比如政府職能轉(zhuǎn)變，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，又是政治體制改革、社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容﹔深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，深化文化體制、社會(huì)體制改革同樣要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。從一定意義上說(shuō)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程就是深化其他領(lǐng)域改革的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都會(huì)帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革向前邁進(jìn)一步。

　　深化其他領(lǐng)域改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革也具有促進(jìn)作用。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個(gè)領(lǐng)域的改革都是改革整體中的一個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)既相對(duì)獨(dú)立，又相互促進(jìn)、相互制約。深化任何一個(gè)領(lǐng)域改革都對(duì)其他領(lǐng)域改革具有促進(jìn)作用。深化政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，可以激勵(lì)廣大人民群眾更加積極地投入到經(jīng)濟(jì)體制改革大潮中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化﹔深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，可以滿(mǎn)足廣大人民群眾日益提高的精神文化需求，也會(huì)對(duì)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出要求﹔深化社會(huì)體制改革，更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，更好地解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好地分享改革成果、化解社會(huì)矛盾，能為經(jīng)濟(jì)體制改革提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境﹔生態(tài)文明體制改革中自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革、發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)、水權(quán)交易等，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容﹔健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為包括經(jīng)濟(jì)體制改革在內(nèi)的各項(xiàng)改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

　　十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是一個(gè)重要理論創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

　　市場(chǎng)機(jī)制的功能在於實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，以盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出。實(shí)踐証明，市場(chǎng)配置資源的效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於計(jì)劃，是最有效的資源配置方式。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一要培育大量充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保証各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開(kāi)、公平、公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。既要降低市場(chǎng)門(mén)檻，取消不必要的行政審批，為人民群眾提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更要打破壟斷，鼓勵(lì)和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，除了少數(shù)關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該允許和鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)自由進(jìn)入。二要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的平等競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，特別是要培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)。三要構(gòu)建誠(chéng)信機(jī)制，讓誠(chéng)實(shí)守信者得到消費(fèi)者青睞，讓失信者受到應(yīng)有懲罰。

　　政府的職責(zé)，是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，保持社會(huì)總供給和總需求的基本平衡，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定﹔制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃﹔制定市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)﹔彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，提供公共產(chǎn)品、防止壟斷、實(shí)現(xiàn)公平分配，保護(hù)環(huán)境等。在政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，突出問(wèn)題是政府干預(yù)過(guò)多，管了很多不該管、管不了、管不好的事，應(yīng)該由政府管的卻不到位。政府直接配置資源，抑制了市場(chǎng)活力，降低了資源配置效率，也容易滋生腐敗。因此，更好發(fā)揮政府作用，就必須轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)該由市場(chǎng)發(fā)揮的功能交給市場(chǎng)，把注重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥潞蟊O(jiān)督，把注重微觀干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅睾暧^調(diào)控，把注重分配資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦玫靥峁┕卜?wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，需要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府部門(mén)進(jìn)行精簡(jiǎn)，提高行政效率，更好地調(diào)控市場(chǎng)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能不是少了，而是多了，不是簡(jiǎn)單了，而是更為復(fù)雜了，政府的任務(wù)不是減輕了，而是更加繁重了。（執(zhí)筆：趙振華）