十八屆三中全會精神解讀：加強權力制約監(jiān)督 確保權力良性運行

加強對權力運行的制約和監(jiān)督，既是深化政治體制改革、發(fā)展中國特色社會主義民主政治的客觀要求，也是推進反腐倡廉建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎的現(xiàn)實需要。黨的十八屆三中全會指出，必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督。這是黨在全面深化改革新時期對權力本質認識的進一步深化，是黨在加強權力運行制約和監(jiān)督方面的重要探索，具有重大而深遠的意義。

第一，堅持以制度建設為基礎。建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系，必須堅持以制度制約權力，確保權力在制度范圍內有效運行。一是結合實際，因地因時制宜，建立健全制度體系，切實做到用制度管權管事管人。要在堅持民主集中制的基礎上，突出重點、整體推進，及時完善、修訂、廢止有關制度，建立健全內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，既確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，又確保黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力。二是切實提高制度的執(zhí)行力。要通過學習宣傳教育，使黨和國家機關工作人員領會制度精神，增強制度意識，掌握制度內容，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，增強帶頭學習制度，真正相信制度，嚴格遵守制度，自覺維護制度，模范執(zhí)行制度的自覺性和堅定性。

第二，堅持以權力制約為核心。要防止濫用權力，必須以權力制約權力。堅持以制約權力為核心，既是權力正確行使的保証，也是對權力進行監(jiān)督的基礎。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，一是按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，科學設置決策部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督部門，科學劃分決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，使權力分屬互不交叉的不同部門，並制定相應的程序使之能夠既相互協(xié)調配合又相互牽制，從而形成科學的權力結構。二是嚴格按照不同權力的使用范圍，加強對決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的規(guī)范和限制，確保各種權力運行不缺位、不錯位、不越位。三是把決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的行使通過法律和規(guī)章加以確定，合理配置各系統(tǒng)各部門及其內設機構的職能，確保按照法定權限和程序行使各種權力，建立健全科學有效的權力制約和協(xié)調機制。

第三，堅持以權力監(jiān)督為關鍵。在全面深化改革的新時期，防止權力濫用、錯位和失控，必須加強對權力運行體系的全方位監(jiān)督。一是形成黨內監(jiān)督的長效機制。要通過制度創(chuàng)新，健全黨內監(jiān)督制度，強化對重點部門、行業(yè)和領導干部的監(jiān)督，推進黨內監(jiān)督的規(guī)范化、科學化。二是健全立體監(jiān)督網絡，形成監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，把黨內監(jiān)督同國家權力機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，形成責權明確、聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享的監(jiān)督體系，確保加強對權力制約和監(jiān)督的合力作用。三是健全測評預警機制。要充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員的作用，逐步建立紀檢監(jiān)察機關牽頭、其他監(jiān)督主體積極配合的測評預警機制，制定測評預警目標和評價標準，建立反腐敗情報交流制度，完善函詢回復制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進廉政測評預警機制的健康運行。

(作者系甘肅省社會科學院紀委書記)