三中全會(huì)改革到底動(dòng)了誰(shuí)的“奶酪”

十八屆三中全會(huì)圓滿結(jié)束，在一片歡呼背后，冷靜下來(lái)思考，一個(gè)問(wèn)題便會(huì)無(wú)比尖利的出現(xiàn)：出現(xiàn)了137次的改革是有對(duì)象的，而且涉及整個(gè)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)的既得利益者，即使習(xí)近平總書(shū)記表明了“啃硬骨頭”的決心，李克強(qiáng)總理表達(dá)了“壯士斷腕”的信心，要使改革開(kāi)放順利推進(jìn)卻並非易事，假如不能凝聚共識(shí)，形成全民合力，改革成果一定會(huì)大打折扣，甚至有半途而廢的危險(xiǎn)。

必須承認(rèn)，任何層面的體制改革，無(wú)一例外都將導(dǎo)致利益的再分配。從改革本身來(lái)說(shuō)，為官者擔(dān)心官職不保、權(quán)力大減﹔為“兵”者擔(dān)心福利變少、待遇下降。這些心態(tài)均為現(xiàn)實(shí)的“司法利益化”的縮影。但如因無(wú)可回避的陣痛而回避改革，隻會(huì)使問(wèn)題積聚，矛盾深化。

那麼三中全會(huì)改革《決定》到底動(dòng)了誰(shuí)的“奶酪”？

第一個(gè)是過(guò)去握有行政審批大權(quán)的部門(mén)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這意味著政府職能將深刻轉(zhuǎn)換、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)勢(shì)在必行。當(dāng)市場(chǎng)被賦予決定性地位后，一些部門(mén)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)從而尋租的空間將被大大壓縮。也就是說(shuō)，政府承擔(dān)的公共責(zé)任更加清晰沉重，但謀求利益的機(jī)會(huì)卻喪失殆盡，在政治體制改革沒(méi)有全面啟動(dòng)的背景下，這些人會(huì)甘心嗎？

第二個(gè)是過(guò)去權(quán)力不受約束、迷戀土地財(cái)政的地方政府。由於事權(quán)、財(cái)權(quán)存在扭曲，各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制不健全，一些地方在傳統(tǒng)政績(jī)考核體系下，一方面推行投資主導(dǎo)的短期急功近利發(fā)展模式，熱衷招商引資，大搞形象工程，向“地方股份公司”轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)明顯，對(duì)中央採(cǎi)取“上有政策，下有對(duì)策”，使很多推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，惠及民生的政令在執(zhí)行中走形，甚至出不了中南海。另一方面大搞土地財(cái)政，從中謀取地方利益甚至個(gè)人利益，特權(quán)泛濫，機(jī)構(gòu)膨脹，庸員充斥，非法臨時(shí)工密布，並面對(duì)日益尖銳的社會(huì)矛盾採(cǎi)取簡(jiǎn)單粗暴的行政化維穩(wěn)，導(dǎo)致訪民激增，損害黨和政府形象和公信力。他們會(huì)甘心失去“老爺”一樣的特權(quán)和利益嗎？

第三個(gè)是壟斷央企。這些機(jī)構(gòu)都與權(quán)力關(guān)系密切，在過(guò)去佔(zhàn)盡政策、資金、資源等上游競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，外戰(zhàn)外行，內(nèi)在內(nèi)行，將國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)打得滿地找牙不說(shuō)，中央賦予的提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心任務(wù)卻遲遲無(wú)法交出令人民滿意的答卷，但普遍掙得盆滿缽滿，企業(yè)福利待遇笑傲中華，且經(jīng)常打著經(jīng)營(yíng)困難、負(fù)擔(dān)沉重的旗號(hào)不足額上繳國(guó)庫(kù)紅利——最多的是煙草，也不過(guò)20%，對(duì)股民也極端吝嗇，罕有分紅，這些普遍享受副部級(jí)待遇的機(jī)構(gòu)能徹底斬?cái)嗯c權(quán)力的紐帶嗎？能甘心接受市場(chǎng)化改革嗎？

第四個(gè)是一些中國(guó)長(zhǎng)壽老人的典范——耄耋院士。在行政化主導(dǎo)下，中國(guó)院士的平均年齡雄霸全球，佔(zhàn)據(jù)著主要的科研資源，且終身制——這點(diǎn)比老干部待遇都高，且派閥林立，學(xué)術(shù)作假、選舉黑幕頻發(fā)，嚴(yán)重抑制中國(guó)最高科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的新陳代謝，扼殺創(chuàng)新活力。但他們甘於就此謝幕嗎？

第五個(gè)是一些緊緊依附於權(quán)力部門(mén)的事業(yè)單位。隨著政府、社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系的進(jìn)一步理順，政府進(jìn)一步購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度加大，學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)的去行政化進(jìn)程必然提速，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)將重塑，社會(huì)保障體制有望率先與企業(yè)並軌，政策福利將喪失殆盡，必然有個(gè)痛苦的陣痛期，他們會(huì)主動(dòng)接受如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)碼？

改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，更需正視“權(quán)力的陣痛”，不斷推進(jìn)“自我革命”。今天，揮寫(xiě)改革篇章，不管是沖破思想觀念障礙，還是突破利益固化藩籬，各級(jí)地方最重要的是秉持公心，堅(jiān)持民意為先、舍利為公，既講“地方話”，更講“北京話”，不打“小算盤(pán)”、不搞“小九九”，才能義無(wú)反顧、一抓到底，寫(xiě)下全面深化改革的時(shí)代新篇。