“職級並行”是破解“天花板”困局的良方

十八屆三中全會《關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度”。（據11月16日《人民日報》）

人都渴望進步?！安幌氘斣獛浀氖勘皇呛檬勘?，這既是一句勵志名言，也是對人的進取心的認同。然而近年來，“天花板”成為干部人事領域一大熱詞，黨政干部特別是基層干部職務晉升的“天花板”困局，引發了人們對干部發展路徑的諸多疑問和思考。

黨政干部體制是一個“金字塔”型結構，層級越高，職位越少。統計表明，現階段，我國科級職務以下的公務員佔92%，隻有8%的公務員是副處級職務以上。干部晉升職位需求的無限性與職位供給的有限性之間的矛盾，客觀上阻礙了干部個人的發展空間，使得“天花板”現象成為必然。所以，有人調侃：“世上本來有路，可人走得多了，也就沒路可走了。”

為了突破干部職務“天花板”的困境，激發干部干事創業的熱情，各級黨委及組織部門從匡正用人導向入手，進行了不少有益的探索。有報道顯示，一些地方重視從基層提拔優秀干部到地市以上黨政機關任職，較好地拓寬了基層干部的晉升渠道和空間。還有的地方，有條件地解決縣委書記的副廳級待遇，以“低職高配”的辦法捅破了局部范圍的“天花板”。

但必須看到，“低職高配”的弊端是顯而易見的：一則，這種辦法解決的只是少數干部的級別待遇，對大多數干部來說，則不可能有這樣的機會﹔二則，有關文件規定，“職務層次不得高於所在機關或者所在內設機構的機構規格”，而為鄉鎮黨委書記解決副處級待遇、為縣委書記解決副廳級待遇的做法，難免突破“機構規格”，存在打政策的“擦邊球”之嫌。

既然干部職位上“僧多粥少”的供需狀況，是現行體制下不可調和、無法改變的矛盾，那麼，推行公務員“職務與職級並行、職級與待遇掛鉤”制度，無疑是疏導干部晉升訴求的一條路子。在干部的晉升和激勵上，“職級並行”讓職務與職級“兩條腿”走路，使廣大干部具有職務提升、級別晉升的雙重機會，既為“獅子型”干部施展才干提供了職務平臺，又為“老黃牛式”干部默默奉獻給予了職級激勵，拓寬了干部職業發展空間，有效淡化了職務的影響力，不失為消解“千軍萬馬擠官橋”的治本之策。

更為重要的是，對於基數龐大的基層公務員而言，按照這樣的制度設計，他們可以不受職位數額的局限，在職務不變的情況下隨著職級的晉升而提高待遇，從而集體走出“天花板”的困局。

三中全會《決定》號召，讓一切“活力競相迸發”。職務與級別並行制度，正是激發干部積極性和創造性的活力機制，叫人充滿期待。