新一輪改革將為“職級(jí)並行制”提速

2013年11月15日，《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全文發(fā)布。《決定》中不乏對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力、深化人事制度改革等方面的表述，其中明確提出“深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)並行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度”。（1月16日中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

黨的十六大明確提出要“完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度”。黨的十七屆四中全會(huì)再次提出要“建立健全干部職務(wù)與級(jí)別並行制度，實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤”。《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》進(jìn)一步細(xì)化了該目標(biāo)，也明確要求完善干部職級(jí)晉升制度，探索依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)晉升職級(jí)的相關(guān)政策。如今，全面深化改革的綱領(lǐng)性文件《決定》，對(duì)干部職務(wù)級(jí)別並行制度再次予以強(qiáng)調(diào)。這意味著“職級(jí)並行制”納入了全面深化改革總體部署，將在新的改革起點(diǎn)和新的歷史方位加以提速和強(qiáng)力推進(jìn)。

《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別”。即職務(wù)決定級(jí)別，級(jí)別比對(duì)職務(wù)並隨職務(wù)變化。據(jù)此，公務(wù)員個(gè)人發(fā)展路徑就僅局限於職務(wù)晉升這一制度。職務(wù)晉升制度實(shí)行多年來(lái)，在干部人事制度改革中發(fā)揮了積極作用，但隨著實(shí)踐的深入，其局限性和弊端也逐漸顯現(xiàn)。

一是造成基層干部成長(zhǎng)“天花板”問(wèn)題。基層一線特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公務(wù)員，由於其所在機(jī)構(gòu)行政級(jí)別低，晉升空間極其有限，不少干部到退休時(shí)仍只是科員職級(jí)，如缺乏其他激勵(lì)機(jī)制，容易過(guò)早出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象。

二是導(dǎo)致非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部“動(dòng)力不足”問(wèn)題。由於級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，級(jí)別在很大程度上依附於職務(wù)，許多待遇隻與職務(wù)掛鉤，沒(méi)有職務(wù)就沒(méi)有級(jí)別就沒(méi)有待遇。如此一來(lái)，那些默默奉獻(xiàn)無(wú)緣領(lǐng)導(dǎo)職位的干部，那些因時(shí)機(jī)欠缺與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)失之交臂的干部，都隻能“望洋興嘆”，難以分享制度的“紅利”，其工作積極性受挫。

三是一定程度助長(zhǎng)了“跑官要官”不正之風(fēng)。職務(wù)與級(jí)別相對(duì)應(yīng)的“單軌制”下，公務(wù)員隻有職務(wù)晉升一條路。而一些基層干部急於求成，往往一門心思謀“官位”，則為“跑、要、買、賣、拉票賄選”等現(xiàn)象提供了可乘之機(jī)，逐步惡化選人用人環(huán)境。

所謂干部職務(wù)與級(jí)別並行制度，簡(jiǎn)稱“職級(jí)並行制”，是指在堅(jiān)持職務(wù)晉升的同時(shí)，探索級(jí)別提升途徑，實(shí)行職務(wù)和級(jí)別晉升”並行的“雙梯”制度。將“職級(jí)並行制”納入新一輪改革總體規(guī)劃和部署，無(wú)疑將進(jìn)一步增強(qiáng)制度的激勵(lì)動(dòng)力，拓寬干部職業(yè)發(fā)展空間。特別是級(jí)別晉升制度的實(shí)施，廣大干部將享受著職務(wù)提升、級(jí)別晉升的雙重機(jī)會(huì)，既為有志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部保有足夠的動(dòng)力，又為踏實(shí)工作、默默奉獻(xiàn)的普通干部預(yù)設(shè)了正常晉升機(jī)制，有利於形成“隻要做好本職工作，人人皆可進(jìn)步”的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

干部“職級(jí)並行制”在新一輪大改革中得以再次明確，必將為公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定性、職業(yè)化建設(shè)指明方向、注入動(dòng)力。當(dāng)然，我們更熱切期待相關(guān)的配套政策盡早出臺(tái)，讓改革的這一舉措盡快落地、盡快見(jiàn)成效。