衛計委：單獨兩孩政策啟動正當其時

　　調整有利於促進人口長期均衡發展

　　各地啟動沒有統一時間表

　　短期內不會出現出生人口激增

　　現階段不會全面放開生育兩孩的政策

　　計劃生育政策的調整一直廣受社會關注。15日發布的黨的十八屆三中全會《決定》提出，啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱單獨兩孩政策）。

　　這一涉及近2000萬人口的生育政策調整基於哪些利害考量？是否會導致人口暴漲？此后離全面放開兩孩政策還有多遠？國家衛計委副主任王培安16日接受記者採訪時表示，啟動實施單獨兩孩政策，是計劃生育政策的重大調整完善，是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。

　　調整有利於保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度

　　問：為什麼選擇在現階段啟動實施單獨兩孩政策？

　　答：主要是考慮到四個方面的因素。目前，我國的人口結構性問題日益突出——勞動年齡人口開始減少，2023年以后，年均將減少約800萬人﹔同時人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，佔總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4﹔出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊。

　　其他三方面的因素是：目前我國低生育水平穩中趨降，總和生育率達到發達國家的平均水平，人口總量雖然保持持續增長，但慣性趨弱。如果維持現行生育政策不變，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發展以及中華民族的長遠發展﹔家庭規模持續縮減，目前獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統功能有所弱化﹔城鄉居民生育意願發生了很大變化。城鄉居民少生優生、優育優教的生育觀念正在形成。

　　實施單獨兩孩政策，有利於保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度﹔有利於逐步實現國家政策與群眾意願的統一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧﹔有利於穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

　　各地啟動沒有統一時間表，但不宜間隔太長

　　問：單獨兩孩政策具體適合於哪些人群？

　　答：適用於一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

　　問：各地啟動實施單獨兩孩政策，是否有統一的時間表？

　　答：全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，依據《人口與計劃生育法》，由各地通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。我委將做好調研指導工作。

　　問：符合條件的人如何申請再生育？

　　答：當夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了《人口與計劃生育條例》或人大常委會作出了專門規定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果戶口不在同一個省（區、市），隻要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那裡申請再生育。

　　調整后不會帶來出生人口激增

　　問：調整后是否會導致出生人口大幅增長？

　　答：從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨兩孩政策由各省（市、區）根據當地實際情況，確定具體的啟動時間，因此短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。

　　但是，符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區，可以採取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

　　問：是否會對我國糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力？

　　答：我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口峰值15億左右作為基數制定的。據預測，政策調整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總人口將明顯低於14.3億，峰值總人口也將大大低於15億。我們可以有把握地說，啟動實施單獨兩孩政策不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。

　　問：為何現階段不能實施普遍生育兩孩的政策？

　　答：衛計委組織開展了大量的研究論証，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我國經濟社會發展帶來不利影響。（本報北京11月16日電 本報記者 金振婭）