經(jīng)濟(jì)觀察：三中全會公報揭示中國經(jīng)濟(jì)改革大方向

為期４天的中共十八屆三中全會１２日閉幕，並發(fā)表公報。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公報揭示了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的長期目標(biāo)和改革大方向，重申了中國領(lǐng)導(dǎo)集體深化改革的“進(jìn)取立場”。

十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

全會提出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。要完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

全會要求，到２０２０年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，包括更多細(xì)節(jié)的《決定》將在稍后公布。他們認(rèn)為，與預(yù)期一樣，公報更多的是提出中國經(jīng)濟(jì)改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，而並未透露更多的細(xì)節(jié)。

匯豐中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌說，公報暗示稍后公布的《決定》可能至少包括三個“積極的驚喜”，即中國將直面收入分配的敏感問題、中國將在地方層面推進(jìn)司法體制的更多獨立性，以及中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。

他認(rèn)為，這些改革計劃，加上更好界定市場與政府作用的中長期目標(biāo)，有望確保中國經(jīng)濟(jì)在未來幾年裡持續(xù)增長７％至８％。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生表示，公報的一大亮點，是提出使市場在資源配置中起“決定性作用”。此前政府文件多談的是市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”。

瑞銀証券特約首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤也認(rèn)為，從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，這一定位的改變提升了市場機(jī)制的重要性，這表明未來可能會有更多的要素價格改革得以推進(jìn)，包括利率市場化。

彭文生說，經(jīng)濟(jì)體制改革非常重要的方面是強(qiáng)調(diào)競爭、市場的作用，這意味著國企也將會在統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場中運營，可能對打破國企壟斷會有一定的推動，值得期待。

彭文生認(rèn)為，公報提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實際上是土地改革的一部分。該表述背后的含義即改變農(nóng)村集體土地必須先通過地方政府征地，然后才能進(jìn)入市場的狀態(tài)，以后重要的改革可能在於農(nóng)村集體土地直接入市。

“雖然這在短時間內(nèi)不會完全改變，但收縮政府征地范圍，最終將達(dá)到同地同權(quán)同價的目標(biāo)。”他說。

汪濤認(rèn)為，公報傳遞出的要點之一是三中全會討論了全面深化各方面改革。“在當(dāng)前階段，經(jīng)濟(jì)體制改革需要其他領(lǐng)域改革的配套支持。”她認(rèn)為，接下來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點改革或?qū)⑸婕柏斦母铩⒊擎?zhèn)化相關(guān)改革、行政體制改革和金融領(lǐng)域改革等。

汪濤說，“到２０２０年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的提法意味著領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為全面深化改革是一個長期且艱巨的過程，我們並不指望改革在短期內(nèi)就會取得突破性進(jìn)展。

大和資本市場首席地區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家賴志文認(rèn)為，公報重申深化改革的“進(jìn)取立場”，也從大的層面揭示改革的方向。未來讓市場起“決定性”作用的領(lǐng)域可能包括利率市場化、取消針對私人資本的行政障礙以及其他推進(jìn)金融自由化的內(nèi)容。

賴志文表示，中國過去三十多年的改革讓經(jīng)濟(jì)起飛，這些改革紅利可以被看做是“低垂的葡萄”，伸手可得，許多中國人得以品嘗。但在未來，改革的目標(biāo)將是“高處的葡萄”，越來越難以摘到，因為未來的改革將指向收入和財富的再分配。（新華網(wǎng)北京１１月１３日電 記者林建楊 王亞光）