文化體制：改出繁榮新氣象——全面深化改革述評(píng)之十二

黨的十八大以來(lái)，文化改革和發(fā)展的思路更加明晰，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效更加顯著，文化發(fā)展對(duì)社會(huì)整體發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大

增強(qiáng)全民族的文化創(chuàng)造活力，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵所在，也是文化體制改革的目標(biāo)所在。

黨的十八大以來(lái)，文化體制改革進(jìn)入新的階段，文化改革和發(fā)展的思路更加明晰，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展成效更加顯著，社會(huì)主義文化建設(shè)的活力越來(lái)越強(qiáng)，文化發(fā)展對(duì)社會(huì)整體發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。

改革思路明晰

文化行政部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)文化體制改革進(jìn)入新十年，社會(huì)文化發(fā)展也進(jìn)入新階段。

新的發(fā)展，需要更加明確的思路來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)。

今年6月14日，中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開(kāi)文化體制改革工作座談會(huì)。會(huì)議分析了當(dāng)前文化改革發(fā)展工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，論述了加快文化改革發(fā)展是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的必由之路，是順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活新期待的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要內(nèi)容。

文化行政部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，是文化體制改革伊始就形成的共識(shí)。今年以來(lái)，在過(guò)去十年改革成效的基礎(chǔ)上，行政部門的管理工作進(jìn)一步由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由管腳下向管天下轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。文化領(lǐng)域各行政部門行政審批制度改革力度進(jìn)一步加大，今年以來(lái)，文化部行政許可項(xiàng)目擬取消3項(xiàng)，下放6項(xiàng)，保留4項(xiàng)﹔非行政許可審批項(xiàng)目擬取消2項(xiàng)，部分取消1項(xiàng)，保留10項(xiàng)。

管理思路和方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，文化管理體制機(jī)制的進(jìn)一步健全，為文藝創(chuàng)作創(chuàng)造了更加寬鬆的環(huán)境、注入了更加旺盛的活力。

十八大以來(lái)，一大批優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作的繁榮成為一年來(lái)文藝創(chuàng)作的最大亮點(diǎn)。《全家福》、《有你才幸福》、《推拿》、《我的父親母親》等電視劇，《北京遇上西雅圖》、《致我們終將逝去的青春》、《中國(guó)合伙人》等電影，都從不同的角度彰顯出時(shí)代精神，體現(xiàn)了人文關(guān)懷。

公共文化加大投入

23.6萬(wàn)個(gè)建制村劃入直播衛(wèi)星服務(wù)區(qū)域

人民群眾精神文化面貌的提升，是民族文化發(fā)展的最終目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須以社會(huì)公共文化事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的公民基本文化權(quán)益保障為基本前提。

十八大以來(lái)，人民群眾的基本文化權(quán)益進(jìn)一步得到保障。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息共享工程、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視“村村通”、農(nóng)家書屋等五項(xiàng)文化惠民工程為抓手，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善。

2013年3月，國(guó)家下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃7億元進(jìn)一步推動(dòng)廣播電視“村村通”工程。至此，“十二五”期間18億元“盲村”建設(shè)中央補(bǔ)助資金已全部安排下達(dá)。與此同時(shí)，廣播電視直播衛(wèi)星“戶戶通”工程也有序推進(jìn)。截至目前，全國(guó)有23.6萬(wàn)個(gè)建制村被劃入直播衛(wèi)星服務(wù)區(qū)域，已開(kāi)通“戶戶通”用戶近1200萬(wàn)戶。

農(nóng)村電影放映工程在基本建立了農(nóng)村電影公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。截至9月底，全國(guó)共有農(nóng)村電影數(shù)字院線公司249條。數(shù)字平臺(tái)上可訂購(gòu)影片2594部，今年前三季度完成訂購(gòu)830.8091萬(wàn)場(chǎng)，已超額完成國(guó)家規(guī)定場(chǎng)次的110%。

公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放工作深入開(kāi)展，中央財(cái)政和地方財(cái)政合理分擔(dān)的公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立起來(lái)，全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）全部免費(fèi)開(kāi)放得以實(shí)現(xiàn)。

基層文化志願(yuàn)服務(wù)活動(dòng)也在各地蓬勃開(kāi)展，目前全國(guó)共組建文化志願(yuàn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)2000多支，登記在冊(cè)的文化志願(yuàn)者人數(shù)逾30萬(wàn)。在2013年“文化志願(yuàn)者基層服務(wù)年”系列活動(dòng)中，3500多名文化志願(yuàn)者分赴廣大城鄉(xiāng)基層開(kāi)展各類文化服務(wù)，直接受益群眾超過(guò)100萬(wàn)人次。   

文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

國(guó)產(chǎn)影片票房同比增長(zhǎng)93.79%

與公益性文化事業(yè)的發(fā)展齊頭並進(jìn)的是，文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。

來(lái)自文化部的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4萬(wàn)億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值現(xiàn)價(jià)年均增速高於20%，文化產(chǎn)品出口總額較上年增長(zhǎng)16.3%。

中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在今年尤其引人注目。隨著國(guó)產(chǎn)影片質(zhì)量的提高和影院建設(shè)在二、三線城市的迅速鋪開(kāi)，中國(guó)電影市場(chǎng)不斷擴(kuò)容，國(guó)產(chǎn)影片市場(chǎng)份額保持堅(jiān)挺。截至9月底，全國(guó)電影票房收入達(dá)164.25億元，同比增長(zhǎng)34.86%，其中國(guó)產(chǎn)影片為95.58億元，佔(zhàn)比58.19%，同比增長(zhǎng)93.79%。中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的崛起，在越來(lái)越好地滿足人民群眾的文化需求的同時(shí)，也越來(lái)越深入地影響著世界電影格局。

隨著大部分國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體，以企業(yè)為主體、事業(yè)為補(bǔ)充的新型演藝體制格局已經(jīng)形成。一大批轉(zhuǎn)制院團(tuán)積極開(kāi)拓市場(chǎng)，取得了顯著成效。如中國(guó)東方演藝集團(tuán)有限公司以演出為核心產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行跨地域、跨行業(yè)的資源整合，已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，向規(guī)模化、集約化邁進(jìn)。北京演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司、江蘇演藝集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額和年收入均超過(guò)億元。演藝院線發(fā)展迅速，目前已形成中演演出院線、保利院線兩大全國(guó)性院線。

文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的分工細(xì)化，進(jìn)一步助推了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。這不僅體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)上，更體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)等帶來(lái)的就業(yè)崗位增加上。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年11月12日 02 版）