中國改革十問：聚焦人本發展

“改革”已成為關系社會進步和每個人發展，值得你我他共同關注、思考的關鍵詞。改革的出發點和落腳點都是為了國人生活更幸福，以人為本已成為國人對改革的最大共識。

國慶節前后，半月談社情民意調查中心聯合新華網隆重推出了“中國改革我來‘點’——人本發展的改革十問”大型網絡問卷調查。截至發稿時，共計42586位網民完整參與了本次調查，他們從自己的內心期待出發，鄭重點擊了本輪改革的關鍵詞。

社會公平、政治清明、生態文明為百姓最期待的三大改革價值取向

任何成功的改革，都離不開民眾的理解和支持，因而了解民眾對改革的期待和需求至關重要。本次調查正值新一輪改革大幕即將開啟之際，此時百姓最希望看到的改革面貌、價值取向是什麼？希望獲得怎樣的改革成效？調查開宗明義，首問即是“您最希望看到的改革價值取向、成效”是什麼，調查結果顯示，民眾最希望看到的改革價值取向、成效，是社會公平、政治清明、生態文明。

對過去十年改革的成果，百姓最認可的是完善社會保障體系和深化農村改革

2003年黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。該決定提出了以人為本的科學發展觀，成為指導近年來中國經濟體制改革的綱領性文件。

本次調查第二問，便是問百姓對《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中諸多改革部署成效的切身感受。調查結果顯示，百姓認為取得了明顯成效，排在前三位的依次是“完善社會保障體系”“深化農村改革”和“完善市場體系、規范市場秩序”。

居民、民企及民間創業者、體制內人士對“改革紅利”的不同期待

今年經濟發展形勢錯綜復雜，中央政府通過取消和下放行政審批事項、加大對中小微企業的政策扶持等，努力釋放“改革紅利”。新一輪改革如何進一步釋放“改革紅利”，將決定百姓對改革成效的感受和評價。

本次調查分別詢問了居民、民企及民間創業者、體制內人士對“改革紅利”的期待。調查顯示，居民對“改革紅利”最期待的依次是實現“司法公正”“政府行政更公開透明”“居民收入增長”“看病上學不用愁”“生態環境優化”。

值得注意的是，居民對司法公正、行政公開透明的期待已經超出了對收入、醫療、教育、社保等民生需求的期待，這與前述改革應首重社會公平價值取向的調查結果是吻合的。

民企及民間創業者最盼望的“改革紅利”是“反腐敗，減少權力尋租”。

體制內人士期待的“改革紅利”主要是“體制內保持風清氣正的做事氛圍”“干部群眾良性互動，促進本地民生問題的解決”“減輕地方政府尋求GDP增長的壓力”和“善於批評和自我批評，領導班子問題及時得以修正”。

以富有成效的改革增加民生福祉任重道遠

本次調查就聯合國千年發展目標的具體落實情況進行了民意收集。調查結果顯示，民眾認為目前仍需要加大改革力度的選項，排在前三位的依次是“確保環境的可持續能力”“消滅極端貧窮和飢餓”“普及小學教育”。其中，“確保環境的可持續能力”被選率（32.48%）顯著高於第二項（21.35%），顯示出百姓對日益嚴重的環境問題的深切關注。

為實現“自由遷徙、安居樂業”，百姓希望戶籍、土地改革合民心、順民意

本次調查顯示，關於“自由遷徙、安居樂業”的相關改革，百姓最關注的是“切實保護好農民權利，要不要流動、向何處流動是他們自己的選擇”和“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，降低流動人口在工作所在城市落戶門檻”。

對“農民工市民化”，選擇較多的選項依次是“讓城市和工業反哺農村，讓農民不出村也能共享發展成果”“應加大土地確權工作力度，保護農民工在家鄉的土地權利”和“應積極推進戶籍制度改革，讓舉家在城市打工生活的農民工實現在城市落戶”。

把這一調查結果與上題結合分析可以發現，目前民眾普遍對“被城鎮化”存在某種程度的擔憂，希望農民權益得到真正有效的保護，包括尊重其進城或留在鄉村的選擇權利，同時推進工業反哺農業，讓鄉村文明與城市文明互為支撐，共同發展。

對“如何通過適當的土地改革實現黨的十八大提出的改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”問題，網民認為重要的是“暢通農民利益表達機制，防止農民土地增值收益被壓低、截留”“提高村民自治水平，防止村官腐敗侵蝕土地改革‘讓權於民’成果”和“完善征地安置制度，多方確保農民長遠生計”。

改革攻堅，就要下決心改革“數字出官、官出數字”的機制

本次調查特別邀請網民對“改革攻堅”、破除束縛生產力發展特別是制約科學發展的體制機制障礙進行選擇。

調查結果顯示，網民認為改革攻堅最重要的就是下決心改革“數字出官、官出數字”的機制。同時，應“敢於改革創新，使‘自上而下’和‘自下而上’兩股力量形成改革合力”，“加大簡政放權力度，解放社會生產力，激發創造活力”。

對社會公正，網民最期待的是反腐敗、縮小收入差距和司法公正

黨的十八大報告明確指出，公平正義是中國特色社會主義的內在要求。如何維護社會公正？本次調查顯示，網民最期待的張揚社會公平正義之舉，依次是“加大反腐力度，同時防止權力侵佔社會資源確保權利公平”“從國民收入分配上縮小差距減少分配不公”和“大力促進司法的公平公正”。

“反腐敗”選項被選率最高，這既體現了百姓對新一屆領導班子“老虎”“蒼蠅”一起打反腐敗理念的高度認同，也折射出民眾對未來加大反腐力度促進權力健康運行的普遍期待。

網民期待共享綠色之城、便民之城、包容之城

城市，讓生活更美好。這不僅是上海世博會留下的口號和記憶，更寄托了廣大百姓對城市發展的一份期待。本次調查了解到，網民最希望從以下三個方面共享城市發展的成果：

一是“治理空氣、水、噪音等污染，綠化環境”。

二是“在養老、醫療等方面加大便民服務力度”。

三是“向外來的常住人口提供教育、醫療、社保等均等化公共服務”。

此外，擴大就業、提高公共文化建設水平、根治交通擁堵等也受到網民較多關注。

對向市場、社會、地方“三個放權”，網民關注點著眼於公正與效率

向市場、社會、地方的“三個放權”，作為本輪政府改革的重點，攸關改革紅利釋放，備受各界高度關注。

本次調查顯示，網民對於“三個放權”，最期待的依次是“遏制權力自肥沖動，防止部門利益侵害公共利益”“放權的同時也要提高政府履職能力和效率，把該管的事管好”“通過法治途徑完善市場環境，使國有與民營企業真正實現‘平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護’”