重慶：五大功能區(qū)“濃淡相宜”

您還記得經(jīng)典相聲《五官爭功》嗎？現(xiàn)實中，面對榮譽、利益，爭相表功甚至互相拆臺的場景並不鮮見：由於發(fā)展規(guī)劃和考核標準單一，一些地理區(qū)位、資源稟賦和軟硬環(huán)境各有特點的區(qū)縣，不得不為了完全一樣的“經(jīng)濟增速”“招商引資”“工業(yè)園區(qū)建設”同臺競爭，有時不惜犧牲寶貴的土地和環(huán)境資源，也要用“最優(yōu)惠的政策”拼掉競爭對手。

怎樣化解“五官爭功”的困境？重慶市委決定，通過劃分五大功能區(qū)明確區(qū)縣目標定位。

“科學劃分全市功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位是指導性戰(zhàn)略，是包含經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設、人口分布等各個方面的‘五位一體’的整體發(fā)展戰(zhàn)略，”中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才說：“希望以此實現(xiàn)全市一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，在更高水平上統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。”

劃分功能區(qū)，深化發(fā)展戰(zhàn)略

今年9月14日，重慶市委四屆三次全會審議通過了《關於科學劃分功能區(qū)域、加快建設五大功能區(qū)的意見》，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)5個功能區(qū)域。

“劃分五大功能區(qū)不是另起爐灶，而是繼承了直轄以來確立的‘三大經(jīng)濟區(qū)’‘四大板塊’和‘一圈兩翼’發(fā)展戰(zhàn)略，是對‘一圈兩翼’發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)揚和深化。”孫政才說。這些戰(zhàn)略決策推動重慶區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展成績顯著，但仍面臨著經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距依然較大等問題。

重慶市委、市政府明確了各功能區(qū)的主要任務。都市功能核心區(qū)：完善城市功能，優(yōu)化產業(yè)結構，適當疏解人口，大幅增加服務業(yè)比重﹔都市功能拓展區(qū)：有序拓展城市空間，組團式規(guī)劃布局，產城融合快速發(fā)展﹔城市發(fā)展新區(qū)：發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)化率﹔渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)：引導轉移人口130萬，確保森林覆蓋率﹔渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)：突出生態(tài)文明建設，加強扶貧開發(fā)，引導人口聚集和有序梯度轉移。到2020年，五大功能區(qū)GDP佔全市的比重分別為11.6%、37.5%、35.1%、7.9%和7.9%。“五大功能區(qū)在經(jīng)濟資源配置上體現(xiàn)了‘濃淡相宜’，在產業(yè)資源配置上體現(xiàn)了‘區(qū)域特色’，在人口資源配置上體現(xiàn)了‘均衡合理’。”重慶社會科學院研究員李敬認為，定位更加精準有利於更充分地釋放區(qū)域發(fā)展活力。

產業(yè)跟功能走，人口跟產能走

“都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)共同構成重慶未來的大都市區(qū)。”重慶市發(fā)改委主任沈曉鐘介紹，面積294平方公裡的都市功能核心區(qū)，今后將更加注重宜居和便捷﹔都市功能拓展區(qū)將適應都市功能向外擴張的要求，建成先進制造業(yè)的集中區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)的展示區(qū)、對外開放的門戶、吸納新生人口的宜居區(qū)﹔城市發(fā)展新區(qū)則主要通過以產興城、以城聚產的方式吸引新增人口和產業(yè)發(fā)展，緩解大城市的發(fā)展壓力，幫助重慶克服“大城市病”。

在五大功能區(qū)中，包括兩江新區(qū)在內的5000多平方公裡的區(qū)域成為“都市功能拓展區(qū)”。按照規(guī)劃，都市功能拓展區(qū)未來10年將新增400萬人口，到2020年實現(xiàn)GDP1.07萬億元、工業(yè)總產值2.2萬億元，成為全市科教中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放的重要門戶。

在城市發(fā)展新區(qū)，今年9月以來，重慶（大足）家居產業(yè)園建設速度明顯加快。這個產業(yè)園是重慶市重點建設項目，建成后入園企業(yè)將超過300戶，創(chuàng)造10萬個就業(yè)崗位，實現(xiàn)年產值300億元。“城市發(fā)展新區(qū)是全市重要的制造業(yè)基地和川渝、黔渝區(qū)域合作共贏先行區(qū)，這樣的發(fā)展機會我們盼了10多年了。”大足區(qū)委書記江濤說，今后將加快建設“國際旅游城、新興工業(yè)城、生態(tài)宜居城”，通過工業(yè)強區(qū)和城鎮(zhèn)化實現(xiàn)“產業(yè)跟著功能走”和“人口跟著產能走”。

實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，不再拼增速

重慶市綜合經(jīng)濟研究院院長易小光認為，科學劃分，實現(xiàn)不同區(qū)域的差異化發(fā)展，是重慶發(fā)展戰(zhàn)略探索的新成果和推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略升級。功能區(qū)定位的明確，已經(jīng)帶來了區(qū)縣發(fā)展思路的變化。

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括萬州、巫山等11個區(qū)縣，面積3.39萬平方公裡。重慶市給其明確的主要任務是轉變發(fā)展理念和方式，堅持三峽移民后續(xù)發(fā)展和連片貧困區(qū)扶貧開發(fā)並舉﹔用10年左右時間引導轉移人口130萬，使常住人口減少到700萬人左右，森林覆蓋率超過50%。“縣裡此前還提過GDP翻番的目標，現(xiàn)在調整了思路。”巫山縣委書記何平說，“我們的主要任務是實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，不用再跟主城和近郊區(qū)縣拼增速了。”

來自重慶市委組織部和市財政局的消息稱，涉及五大功能區(qū)干部差異化考核和財政差異化支持的方案，已送市委常委會審定。可以肯定的是，對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，將大幅降低經(jīng)濟增長貢獻度的考核和指標權重，同時顯著提高對生態(tài)環(huán)境保護和農業(yè)發(fā)展類指標的考核權重。（記者 張國聖）