全面深化改革述評之一：行政體制改革　政府華麗轉身

　　酒類批發許可証工本費、農作物種子檢驗收費、社會保障IC卡工本費……這些與企業、農民、城市居民密切相關的收費項目，自11月1日起正式取消。至此，今年全國已統一取消和免征共計347項中央級和省級行政事業性收費。

　　黨的十八大以來，一大批行政事業性收費減免，行政審批事項取消和下放，政企分開、政資分開、政事分開、政社分開深入推進，大部門制改革穩步開展，行政成本進一步降低，政府公信力和執行力不斷提高……政府職能向著創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，我國行政體制改革不斷深化。

　　協同，簡政放權全國一盤棋

　　早在今年3月18日，新一屆國務院第一次常務會議便確定了扎實推進改革、轉變政府職能的9項任務。此后，取消一批行政事業性收費，取消一批行政審批事項，取消一批達標評比、評估和相關檢查活動，頻頻成為公眾熱議的焦點。

　　截至目前，國務院已多次召開常務會議，取消和下放共計221項行政審批事項。這不僅使企業在更大程度上擁有投資“拍板權”，把投資引向能夠促進經濟結構調整的領域，又可讓政府騰出更多精力，加強事中事后監管，管好該管的事。推進政府職能轉變，持續釋放改革紅利。在中央政府簡政放權的同時，各地也在積極行動。該放的權堅決放開放到位，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力。

　　北京的邢博君在公司負責企業注冊，他告訴記者，過去，注冊一個公司，光驗資、執照、稅務等費用就得花8000元。今年行政事業性收費減免后，隻需花30元。“費用降低，節約了企業成本。”

　　10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經營范圍變更的材料，當天就領取到了新的營業執照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。從今年8月開始，貴州省注冊登記類中的絕大部分行政審批事項由過去的“一審一核”改為“審核合一”，隻要申請材料符合要求，當場就可辦結。

　　廣東省被列為行政審批改革試點地區。廣州市政協委員曹志偉曾算了一筆賬：如果把審批時限壓縮70%，廣州市每年能省下的建設資金利息就達30億元。

　　行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋。這既是社會的共識，也是政府及相關部門的行動。

　　碰硬，更多的“鐵辦法”出臺

　　前幾輪改革取得了很大成績，與部門意見一致的審批項目改革“連肉帶湯”端了出來，但是隨著改革攻堅戰打響，剩下的都是“硬骨頭”。一些領域出現了行政審批項目不減反增、明減暗增、“按下葫蘆浮起瓢”等亂象。

　　對此，中央編辦負責人介紹，中央政府“行政審批事項目錄”正在與各部門反復“對表”，即將公開，接受公眾特別是行政相對人的監督。在這一“行政許可總清單”裡的項目隻減不增，不在總清單中的項目現在不能實施，以后也不得實施。“行政許可總清單”不僅體現了對公權力“法無授權即禁止”的要求，保障了公眾“法無禁止即自由”的權利，更是展現出改革思路的創新，面對改革的“硬骨頭”，需要更多的“硬杠杠”、“鐵辦法”、“鋼牙齒”，需要法治思維和現代政府的理念。

　　機構改革不易，職能轉變更難。今年3月，在十二屆全國人大一次會議上，新一輪國務院機構改革和職能轉變方案獲得通過，存在了64年的“鐵老大”——鐵道部成為歷史，多個政府部門也撤並調整。這次國務院機構調整力度不小，涉及十幾個部門，撤掉了4個正部級機構，很多部門的職權、人員都已劃轉。

　　開弓沒有回頭箭。隻有以更大的勇氣和智慧、更加堅定的決心和意志，才能打好這場改革攻堅戰。

　　配套，改革的綜合性協調性增強

　　取消和下放的權力誰來承接？如何承接？需要配套改革，呼喚頂層設計。

　　在7月31日召開的國務院常務會議上，“推進政府向社會力量購買公共服務”成為重要議題。會議部署，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。

　　前些天，江蘇省南京市鼓樓區心貼心老年人服務中心工作人員到86歲老人章學清家裡，為他提供免費家政服務。而后，第三方監督機構就服務質量對章學清進行了回訪。目前，像這樣的政府向社會力量購買公共服務的做法已逐漸成為常態。

　　行政體制改革牽一發而動全身，隻有增強改革的綜合性、協調性，才能打好“組合拳”，從而確保各項改革措施落到實處。

　　財政部通知要求，中央國家機關各部門對2013年一般性支出統一按5%比例壓減，重點是壓減辦公樓和業務用房建設及修繕支出、會議費、辦公設備購置費、差旅費、車輛購置和運行經費、公務接待費、因公出國（境）經費等。

　　在壓減中央國家機關各部門一般性支出的同時，“三公經費”的公開也“爬坡上坎”，進入快車道。國務院要求，2013年“三公”經費預算決算總額和分項數額增長的中央部門，細化說明增長的原因。各省（區、市）政府全面公開省本級“三公”經費，爭取2015年之前實現全國市、縣級政府全面公開“三公”經費。