改革發展新景象：兩江新區 貼近市場主體抓服務

國慶長假前一天，徐清妹匆匆走進重慶兩江新區政務中心，申請注冊企業。該企業屬外商投資合伙企業，按規定應在市工商局登記注冊，受益於市局充分授權新區工商分局，當天她就拿到了營業執照。

開發開放，先行先試。作為內陸第一個國家級新區，兩江新區探路行政審批制度改革。9月中旬，重慶市委四屆三次全會明確，按照“新區事情新區辦”原則，將對兩江新區最大限度放權。

辦事的是新區工商分局的人，蓋的卻是市工商局的章，管用嗎？在新區政務中心工商窗口，遇到這樣的新鮮事，企業辦事人員難免疑惑。“經市局授權或委托，印章完全有效。”工商分局局長董世遠敢打保票。“市區兩級審批一個窗口辦結，我們這一塊已基本實現。”

市級工商行政審批管理事項，全部下放新區。目前，新區工商登記注冊當天辦結率100%，當場辦結率98%。

“權力下放，意味著更直接、更主動、近距離地為市場主體服務，省事！省時！省錢！”重慶市委常委、新區黨工委書記、管委會主任凌月明說，新區已實際履行市區兩級行政審批管理事項118項。

權重了，如何用好？事多了，如何辦好？秘訣在職能整合、優化、轉變。

政務中心大廳，14個窗口一字排開，經濟運行、建設管理、財政等新區內設部門，規劃、稅務、環保等市級部門分支機構，聯袂運轉。大部制的新區，一個經濟運行局，對應市裡發改、經信、統計等5部門﹔一個建設管理局，承擔建設、市政、交通等9部門職責……

整合，不是簡單地把辦公桌搬進一個屋子，職能優化才是根本。在建管局，交叉、同質的事務一並辦理。

更核心的在職能轉變，該管的認真管好，該放的堅決放手。建管局副局長鄭勇說，人少事多，集中精力抓行政審批、執法和行業管理三件事，其余的交給社會或市場。

“真沒想到，1天就辦好了。”京東方經營企劃中心負責人表示驚訝。“1天”，指的是新區規劃辦辦理規劃條件函的時間，而其法定時限是20天。

提速增效，新區推行“一站式”集中審批，開刀進行“流程再造”，最大程度並聯審批。像京東方項目，工商、質監、稅務、公安等部門，幾條線齊頭並進，手續一天之內全部辦結。

一些審批互不設為前置條件，能提前的提前﹔企業材料準備等出現疏漏時，可邊審批邊補充……新區政務中心，行政審批平均辦理時間比法定時限提速76%。

行政審批制度改革有效釋放了發展活力。今年1—9月，新區招商引資合同投資額達879億元，同比增長34%。

《 人民日報 》（ 2013年10月18日 01 版）