守護(hù)糧食安全  建設(shè)美麗中國(guó)

如果問(wèn)十八大報(bào)告中哪一個(gè)新詞匯最能激起社會(huì)各界的共鳴、最受普通群眾歡迎，“美麗中國(guó)”無(wú)疑會(huì)首當(dāng)其沖。十八大報(bào)告首次提出“建設(shè)美麗中國(guó)”，就是為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的綠色需求、生態(tài)需求，還大地以綠水青山，還老百姓以綠色家園。國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。作為糧食工作者，我們要站在全面建成小康社會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“新四化”建設(shè)的戰(zhàn)略高度，守住管好“天下糧倉(cāng)”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給成為我們義不容辭的光榮使命。

一、美麗中國(guó)的全新內(nèi)涵

美麗中國(guó)是要我們的生活環(huán)境綠色環(huán)保。從“求溫飽”到“盼環(huán)保”、從“謀生計(jì)”到“要生態(tài)”，隨著生活水平的不斷提升，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生存健康的關(guān)注越來(lái)越高。具體到糧食來(lái)說(shuō)，就是提供安全優(yōu)質(zhì)的食品。

美麗中國(guó)是要我們的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。歷經(jīng)60多年建設(shè)發(fā)展，我國(guó)日益走向繁榮富強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境遭到了不可避免的破壞。糧食產(chǎn)量盡管實(shí)現(xiàn)了“九連增”，同時(shí)也付出了過(guò)度施肥、過(guò)度開(kāi)採(cǎi)地下水的代價(jià)，要實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展同樣任重道遠(yuǎn)。

美麗中國(guó)是要我們?nèi)伺c自然和諧相處。從“人定勝天”到“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，節(jié)約身邊的一滴水、拾起地上的一張廢紙、倡導(dǎo)低碳出行……做到人與自然和諧相處。糧食部門(mén)職工要從自身做起，愛(ài)糧節(jié)糧，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

在“美麗中國(guó)”理念的指導(dǎo)下，我們一定能實(shí)現(xiàn)“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水淨(jìng)的美好家園”的美好願(yuàn)景。

二、守護(hù)糧食安全，為建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)

李克強(qiáng)同志在國(guó)家糧食局座談會(huì)上的重要講話(huà)，明確提出了“守住管好’天下糧倉(cāng)’，做好’廣積糧、積好糧、好積糧’三篇文章”的要求，這是對(duì)我們今后糧食工作的總部署、總要求，也是具體落實(shí)黨的十八大提出的“確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”的重要落實(shí)措施。

民以食為天，糧食是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全問(wèn)題關(guān)系到世界的和平與穩(wěn)定。糧食短缺不僅會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、局部沖突，更有甚者能夠?qū)е挛拿鞯南觥＿M(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，2003年、2008年、2010年、2012年均出現(xiàn)了不同程度的糧價(jià)上漲甚至糧食危機(jī)，引發(fā)了一系列的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。糧食危機(jī)距離我們並不遙遠(yuǎn)，我國(guó)糧食安全“雖無(wú)近憂(yōu)，但有遠(yuǎn)慮”，當(dāng)前糧食增產(chǎn)跟不上國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求發(fā)展，而未來(lái)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化必將持續(xù)增加對(duì)糧食的需求。

我國(guó)短期內(nèi)的糧食安全狀況，並沒(méi)有太大問(wèn)題。我國(guó)目前糧食儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於糧食安全的警戒線(xiàn)。從我國(guó)過(guò)去30年的歷史看，在大多數(shù)年份，我國(guó)的糧食缺口佔(zhàn)全國(guó)糧食產(chǎn)量的比重都在5%左右。該比例最高為2003年的12.9%。目前我國(guó)糧食需求總量在5.9億噸左右，糧食產(chǎn)量和消費(fèi)基本平衡。由於連續(xù)9年豐收，國(guó)家掌握大量糧食庫(kù)存，再適當(dāng)增加一些進(jìn)口，短期內(nèi)我國(guó)糧食安全並沒(méi)有問(wèn)題。

就長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，糧食安全問(wèn)題比較嚴(yán)峻。在需求方面，隨著人口的自然增加、人均收入水平的增加、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的需求將不斷上漲，這種趨勢(shì)是明確的、持續(xù)性的、剛性的、不可逆轉(zhuǎn)的。據(jù)各方面估算，目前每年糧食需求約增長(zhǎng)500-600萬(wàn)噸，即每年增長(zhǎng)1%左右。而在生產(chǎn)方面，卻是不確定的：耕地面積減少、水資源短缺、生態(tài)條件惡化，所有這些因素都使得我國(guó)農(nóng)業(yè)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的潛力極為有限。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，通過(guò)擠佔(zhàn)其他作物面積來(lái)擴(kuò)大糧食面積的潛力，無(wú)論是從自然可能性還是從經(jīng)濟(jì)可行性的角度來(lái)看，都是很小的。增加國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的惟一出路是提高單產(chǎn)，而單產(chǎn)的提高潛力能在多大程度上挖掘出來(lái)，取決於一系列不確定的因素。

因此，守護(hù)糧食安全是我們糧食人的職責(zé)所在，守住管好“天下糧倉(cāng)”，就是守住耕地紅線(xiàn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)流通設(shè)施，保障糧食安全。

三、對(duì)於守護(hù)我國(guó)糧食安全的一些個(gè)人看法

目前世界糧食形勢(shì)日趨緊張，糧食供需矛盾突出，糧食安全問(wèn)題成為全世界亟待解決的問(wèn)題。建國(guó)以后我國(guó)糧食生產(chǎn)取得了巨大的成就，我國(guó)糧食已經(jīng)做到基本自給。但新時(shí)期隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，糧食安全問(wèn)題在我國(guó)仍然存在。在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，我國(guó)隻有在保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、提高糧食生產(chǎn)能力、健全國(guó)家和糧食儲(chǔ)備體系、加強(qiáng)耕地保護(hù)和嚴(yán)格限制糧食的工業(yè)化等方面下大力氣，我國(guó)才能切實(shí)保証糧食安全。

1. 必須依靠自身力量解決糧食安全問(wèn)題

在短期內(nèi)，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)一定程度的波動(dòng)，是很正常的。這種波動(dòng)的原因:一是自然原因，包括各種自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害等，是客觀外部原因﹔二是經(jīng)濟(jì)原因，主要是生產(chǎn)者適應(yīng)價(jià)格、成本和風(fēng)險(xiǎn)變化所做出的調(diào)整，是由生產(chǎn)者主觀決策所決定的。與生產(chǎn)的波動(dòng)不同，糧食消費(fèi)需求是不斷穩(wěn)定增長(zhǎng)的，每年增加幅度大致在1%左右。這種生產(chǎn)和需求變化的不對(duì)稱(chēng)，必然形成短期內(nèi)供求的不平衡。調(diào)節(jié)短期內(nèi)的供求平衡較為容易，一是靠國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備，二是靠進(jìn)出口貿(mào)易。

糧食是一種戰(zhàn)略品，關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定和民族獨(dú)立，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題必須依靠自己的力量解決，不可能依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足。原因：一是中國(guó)糧食需求量非常大，國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)年貿(mào)易量不足以滿(mǎn)足中國(guó)的需求量。2012/13年度全球谷物貿(mào)易量預(yù)計(jì)為2.95億噸，僅僅相當(dāng)於我國(guó)當(dāng)年需求量的50%。國(guó)際形勢(shì)波譎雲(yún)詭，油價(jià)和糧價(jià)的走勢(shì)變幻莫測(cè)，我國(guó)作為參與經(jīng)濟(jì)全球化的后來(lái)者，尚不掌握農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的話(huà)語(yǔ)權(quán)。一個(gè)13億人口的大國(guó)如果糧食出現(xiàn)問(wèn)題，依靠從國(guó)際市場(chǎng)上大量進(jìn)口是不現(xiàn)實(shí)的。糧食安全問(wèn)題在我國(guó)將長(zhǎng)期存在，我國(guó)解決糧食問(wèn)題的基點(diǎn)要立足於國(guó)內(nèi)的供給。二是從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口面臨禁運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)。北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心盧鋒認(rèn)為，1950年到1984年間，全世界范圍內(nèi)共發(fā)生了85次經(jīng)濟(jì)制裁，其中涉及到食物的出口貿(mào)易禁運(yùn)為10次，10次食物禁運(yùn)中，有一半左右屬於部分或全部中斷援助性糧食出口。余下的糧食禁運(yùn)大都是廣義糧食禁運(yùn)，即對(duì)象覆蓋包括糧食在內(nèi)的大量乃至全部商品貿(mào)易的禁運(yùn)。真正屬於我國(guó)有關(guān)政策討論中假設(shè)的以糧食為主要對(duì)象的商業(yè)性糧食出口禁運(yùn)隻有一次，對(duì)象是前蘇聯(lián)，1980年至1981年，該國(guó)入侵阿富汗引發(fā)的。如果因國(guó)際環(huán)境變化，發(fā)生針對(duì)我國(guó)的糧食禁運(yùn)，將產(chǎn)生較大的消極影響。為了降低糧食禁運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)糧食進(jìn)口依存度和用途加以監(jiān)控﹔還應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)糧食進(jìn)口替置的糧田在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍內(nèi)加以利用，以求在提高耕地利用效率的同時(shí)，儲(chǔ)備糧食生產(chǎn)能力，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2. 必須保証耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖

我國(guó)政府一直對(duì)糧食安全有著清醒的認(rèn)識(shí)，狠抓農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)一直是從未鬆懈的工作。自2004年以來(lái)中央連續(xù)9年頒布聚焦“三農(nóng)”的“一號(hào)文件”。2008年11月發(fā)布的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃（2008-2020）》，從糧食安全面臨的挑戰(zhàn)、主要目標(biāo)和任務(wù)、政策和措施等方面做了系統(tǒng)而明確的規(guī)劃。國(guó)外評(píng)論稱(chēng)，自從30年前開(kāi)始經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，中國(guó)一直面對(duì)著末日預(yù)言般的警告：中國(guó)需求增長(zhǎng)將導(dǎo)致全球性的糧食緊缺。事實(shí)証明，這些預(yù)言基本上都落空了。斯坦福大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策專(zhuān)家羅思高表示，中國(guó)糧食自給率仍高達(dá)99%，但中國(guó)是個(gè)大國(guó)，而一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)很不活躍，所以當(dāng)他們進(jìn)入市場(chǎng)，尤其是一些新市場(chǎng)時(shí)，就可能造成很大影響。

我國(guó)耕地面積逐漸減少。隨著城市化進(jìn)程加快，我國(guó)可耕地面積日益減少。國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積在十年內(nèi)減少了1.24億畝，離18億畝的紅色警戒線(xiàn)已是咫尺之遙。因此，保証糧食安全，必須實(shí)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，提高耕地的生產(chǎn)效率。建立耕地資源保護(hù)和利用的長(zhǎng)效機(jī)制,把耕地減少控制在最低限度,協(xié)調(diào)好糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的矛盾,不斷改善和提高耕地質(zhì)量,為提高糧食產(chǎn)出能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，巧婦難為無(wú)米之炊，中國(guó)雖號(hào)稱(chēng)地大物博，但真正的宜農(nóng)耕地並不多，加之20多年來(lái)城市化進(jìn)程加快，工業(yè)化粗放式發(fā)展，迅速擴(kuò)張的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)都導(dǎo)致耕地銳減。因此，要保証耕地供應(yīng)和糧食生產(chǎn)，就必須改變我們的城市化、工業(yè)化模式，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合治理，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以遏制耕地銳減趨勢(shì)。此外，土地的低效利用也是限制糧食生產(chǎn)的重要因素，必須通過(guò)進(jìn)一步的土地產(chǎn)權(quán)改革，加大產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，來(lái)促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率。

3. 更多關(guān)注飼料糧安全

隨著人們收入水平的提高，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將由低蛋白質(zhì)的谷物、蔬菜為主轉(zhuǎn)為營(yíng)養(yǎng)更為豐富的畜類(lèi)、蛋類(lèi)、魚(yú)類(lèi)、奶類(lèi)產(chǎn)品，而這些高營(yíng)養(yǎng)的食物需要更多的糧食轉(zhuǎn)化。這樣，隨著我國(guó)人均收入的提高，人均糧食的消耗量也會(huì)增加，這也增加了對(duì)糧食的總需求量，尤其是對(duì)飼料糧的需求量。

目前，我國(guó)主要糧食品種產(chǎn)需總量保持基本平衡，但大豆和食用植物油的供應(yīng)缺口較大，玉米作為飼料糧的主要品種也不再供過(guò)於求。因此，關(guān)注糧食安全問(wèn)題應(yīng)該把更多精力放在飼料糧安全上來(lái)。

4．加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持

農(nóng)業(yè)本身是一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加之長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制和“剪刀差”的存在，我國(guó)農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力薄弱，必須通過(guò)外部輸血來(lái)恢復(fù)元?dú)狻Ｒ环矫妫仨殞?duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體制投入大量資金，以縮小城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)農(nóng)村的自我發(fā)展能力﹔另一方面，政府應(yīng)該改變當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展不利的金融政策，提高農(nóng)民的信用額度，對(duì)農(nóng)資貸款進(jìn)行補(bǔ)貼和擔(dān)保，為農(nóng)業(yè)投資提供優(yōu)惠待遇，以促進(jìn)外部資金向農(nóng)業(yè)的流入，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金緊張問(wèn)題。

我國(guó)的糧食安全短期無(wú)慮，長(zhǎng)期堪憂(yōu)。因此，對(duì)於隨時(shí)可能發(fā)生的糧食危機(jī)，我們必須時(shí)刻帶著深刻的憂(yōu)患意識(shí)，不斷提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，確保我國(guó)的糧食安全萬(wàn)無(wú)一失。面對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食安全形勢(shì)的新變化，隻有把僅僅滿(mǎn)足於國(guó)內(nèi)需求的“口糧農(nóng)業(yè)”上升為服務(wù)於國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，才能真正掌握我國(guó)糧食安全的主動(dòng)權(quán)。隻有堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，才能保障國(guó)家未來(lái)的糧食安全，從而為全面建成小康社會(huì)提供基本的安全保障，為建設(shè)美麗中國(guó)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。