中國城鎮(zhèn)化發(fā)展需要服務(wù)業(yè)的支持推動

當(dāng)前，中央對城鎮(zhèn)化的發(fā)展高度重視，黨的十八大報告指出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。李克強(qiáng)總理提出要把“城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”。這些都說明，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的歷史性任務(wù)，將為促進(jìn)四化同步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。

城鎮(zhèn)化促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯在於：一方面，城鎮(zhèn)化之后，農(nóng)村剩余勞動力得到轉(zhuǎn)移，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)得到促進(jìn)，農(nóng)民收入得到提高，城鄉(xiāng)收入差距得以減小。從這個意義上說，城鎮(zhèn)化是 “三農(nóng)”問題的真正解決之道﹔另一方面，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)重要的增長點(diǎn)，對於擴(kuò)大內(nèi)需、刺激投資有很強(qiáng)的效果，並且這個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)還將持續(xù)相當(dāng)長的時間。初期城鎮(zhèn)化的動力是工業(yè)化，但是隨著城鎮(zhèn)化水平的加深，服務(wù)業(yè)逐漸取代工業(yè)成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由於自身特點(diǎn)，服務(wù)業(yè)具有工業(yè)所不及的資源消耗少，污染小，產(chǎn)出投入比高等優(yōu)點(diǎn)，很適合作為中國城鎮(zhèn)化新的動力。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出“我們將面向市場需求改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，尤其是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。”因此，研究城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的關(guān)系就顯得很必要了，可以為以促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展來拉動城鎮(zhèn)化的政策建議提供理論支持。

一、城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的關(guān)系

（一）城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)動態(tài)聯(lián)系

錢納裡（Chenery）（1979）、陳甬軍（2008）、郭克莎（2002）等人研究表明，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)動態(tài)聯(lián)系主要有兩個，第一個是以城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)都是分工的結(jié)果為基礎(chǔ)的共同演進(jìn)路徑，第二個是產(chǎn)業(yè)升級理論下的城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)變化。

（二）城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的因果關(guān)系

對於中國的城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的因果關(guān)系，學(xué)者們存在爭議。辜勝祖（1991）等指出充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的潛力將促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。楊宜勇（2005）等認(rèn)為城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，但是二者長期關(guān)系應(yīng)該是以服務(wù)業(yè)發(fā)展和就業(yè)的增加先於城鎮(zhèn)化率上升和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移為主要趨勢。而江小娟（2004）等人認(rèn)為城鎮(zhèn)化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的正向作用非常明顯，尤其表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化對服務(wù)業(yè)就業(yè)的影響。

（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化

陳甬軍等（2009）的研究提示了一個重要的問題：不同城鎮(zhèn)化階段，服務(wù)業(yè)中佔(zhàn)據(jù)主導(dǎo)地位的服務(wù)業(yè)是不同的，如果兩者之間存在相關(guān)關(guān)系，那麼可以利用這個規(guī)律，在不同城鎮(zhèn)化時期大力發(fā)展不同的服務(wù)業(yè)，或者反過來利用這個規(guī)律，為了令城鎮(zhèn)化跨越某個階段，積極發(fā)展某一種特定服務(wù)業(yè)，為跨越做好產(chǎn)業(yè)方面的準(zhǔn)備，促進(jìn)跨越成功實(shí)現(xiàn)。

二、中國服務(wù)業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要影響

城鎮(zhèn)化初期的動力是工業(yè)化，隨著城鎮(zhèn)化程度加深，服務(wù)業(yè)才漸漸成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。那麼，以中國目前發(fā)展水平（1978年城鎮(zhèn)化率約是18%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重約為12%，產(chǎn)值比重為約24%﹔2011年城鎮(zhèn)化率約為51.27%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重約為35.7%，產(chǎn)值比重約為43.4%），談服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化存在重要相關(guān)關(guān)系是不是為時尚早呢？本文認(rèn)為不是，理由如下：

第一，國際經(jīng)驗(yàn)。1978年-2011年是中國城鎮(zhèn)化由初期到中前期的階段（從18%到51.27%），處於相同階段的其他國家發(fā)展有什麼特點(diǎn)？英國是世界上最早開始城鎮(zhèn)化的國家，城鎮(zhèn)化初期，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重與就業(yè)比重就比較高（城鎮(zhèn)化率26%的時候，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重約為34%，產(chǎn)值比重約為44%），因此在中前期，工業(yè)化增長要明顯快與服務(wù)業(yè)，可以比較明顯看出工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的趨勢，但是，英國服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)比重一直大於工業(yè)。美國與英國情況類似。

新興經(jīng)濟(jì)國家服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)對城鎮(zhèn)化作用比發(fā)達(dá)國家更為明顯：巴西在城鎮(zhèn)化率從31%到46%的階段，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重增長約12個百分點(diǎn)（從26%到38%），而工業(yè)就業(yè)比重增長僅為4個百分點(diǎn)（從14%到18%）﹔韓國在城鎮(zhèn)化率從28%到41%的階段，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重增長約18個百分比（從14%到32%），而工業(yè)就業(yè)比重增長約12個百分比（從5%到17%[ 本段的數(shù)據(jù)來源為：黃少軍著，《服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000﹔王章輝著，《歐美農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化》，北京科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999﹔吳紅英著，《巴西現(xiàn)代化進(jìn)程透視》，時事出版社，2001﹔汪斌，《東亞工業(yè)化浪潮中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究》，杭州大學(xué)出版社，1997。]）。這至少說明，在城鎮(zhèn)化的中前期，服務(wù)業(yè)已經(jīng)可以至少顯現(xiàn)出不弱於工業(yè)的吸納就業(yè)的能力。

第二，中國不同產(chǎn)業(yè)吸收勞動力能力的差異。中國城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在於非農(nóng)化，非農(nóng)化的關(guān)鍵在於行業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，1981年以來第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)增長彈性[ 就業(yè)增長彈性是就業(yè)增長的百分比與GDP增長百分比的比，表示吸收就業(yè)的能力。]，可見服務(wù)業(yè)就業(yè)增長彈性一直大於第二產(chǎn)業(yè)，說明服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)的能力已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè)，由此可以推斷，服務(wù)業(yè)吸收農(nóng)村勞動力的能力也將大於第二產(chǎn)業(yè)，對於城鎮(zhèn)化的推動作用是明顯的。據(jù)統(tǒng)計(jì)[ 數(shù)據(jù)來源：江小娟、裴長洪主編，《中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報告No.3》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004。]，1998年以后，中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)增長幾乎全部來自於服務(wù)業(yè)。因此可見，服務(wù)業(yè)對中國現(xiàn)實(shí)而言已經(jīng)是很重要的影響因素。

第三，中國城鎮(zhèn)化目前存在的問題之一是土地城鎮(zhèn)化要顯著快於人口城鎮(zhèn)化。按照理論來說，城市用地和農(nóng)村用地規(guī)模的均衡是對兩者投資邊際效益相等，因?yàn)檗r(nóng)村用地單位投資效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於城市投資用地，所以一般情況下，城市用地面積要顯著少於農(nóng)村用地。服務(wù)業(yè)發(fā)展對於土地等資源的需求明顯小於第二產(chǎn)業(yè)，

三、城鎮(zhèn)化不同階段與服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

根據(jù)城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗(yàn)，在城鎮(zhèn)化不同的階段，支撐城鎮(zhèn)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)生變化的，在城鎮(zhèn)化中期以前，尤其是城鎮(zhèn)化尚處於30%左右的初期時，工業(yè)還是城鎮(zhèn)化重要的動力，並且工業(yè)還處於粗放型發(fā)展的階段，這時候?qū)Ψ?wù)業(yè)的需求主要是對交通運(yùn)輸、倉儲批發(fā)的需求，因此流通服務(wù)業(yè)是推動服務(wù)業(yè)增長的主要力量。

當(dāng)城鎮(zhèn)化跨越中期的時候（城鎮(zhèn)化率為50%左右），工業(yè)發(fā)展的自身需求發(fā)生了變化，粗放型發(fā)展模式被逐步拋棄，企業(yè)需要提供附加值高的產(chǎn)品才會在競爭中立於不敗之地。一方面他們需要高新技術(shù)和人力資本來支撐，另一方面他們有很強(qiáng)烈的融資願望，因此他們對獵頭行業(yè)、金融、法律等生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的需求大大增加。同時，社會服務(wù)業(yè)的重要性也凸顯出來。

在城鎮(zhèn)化中后期（城鎮(zhèn)化率50%-70%），社會服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的影響進(jìn)一步遞增。在城鎮(zhèn)化進(jìn)入高級發(fā)展階段（城鎮(zhèn)化率>70%），城鎮(zhèn)化的動力主要來自生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的增長。因?yàn)槌擎?zhèn)化水平達(dá)到高級階段的地區(qū)，服務(wù)業(yè)是最重要的產(chǎn)業(yè)，整個地區(qū)就像一個大規(guī)模的綜合服務(wù)中心，為所在區(qū)域提供各種服務(wù)，尤其是商貿(mào)、金融和各種咨詢類服務(wù)。以美國紐約為例，在20世紀(jì)90年代，紐約城鎮(zhèn)化率和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重均超過80%，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)就業(yè)佔(zhàn)總就業(yè)的比例超過15%[ 數(shù)據(jù)來源：絲奇雅·沙森著，劉書涵譯，《全球城市 紐約 倫敦 東京》，上海社會科學(xué)院出版社，2005]。北京2004年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到83%，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到了16%[ 數(shù)據(jù)來源，中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒2005。]。

四、政策建議

理論和實(shí)踐都証明城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)相互關(guān)系的重要紐帶之一是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)。

首先，通過促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高是可行的，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，取得的效果將越來越顯著。再者，對於面臨要進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期階段和高級階段的地區(qū)，可以加快發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，對於還在城鎮(zhèn)化初期的地區(qū)，不要過分關(guān)注社會服務(wù)業(yè)，同時要盡快打破流通服務(wù)業(yè)中的國有壟斷，扭轉(zhuǎn)其扭曲的價格、吸收就業(yè)的機(jī)制，發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化水平比較低的地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)吸收的基礎(chǔ)作用。要積極打破抑制城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)聯(lián)系機(jī)制的制度障礙，尤其是戶籍制度，以用經(jīng)濟(jì)來源區(qū)分城市與農(nóng)村居民身份逐漸取代用戶籍區(qū)分二者身份，這也可以解決社會服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)卻降低城鎮(zhèn)化率的問題。最后，各省級區(qū)域可以根據(jù)自身面臨的城鎮(zhèn)化跨越任務(wù)，對特定的服務(wù)業(yè)給予政策支持。

還有一點(diǎn)要補(bǔ)充，不同服務(wù)業(yè)對於農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)要求是不同的，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)類似於知識密集型行業(yè)，對於勞動力進(jìn)入的門檻最高，所以在農(nóng)村剩余勞動力中，主要是農(nóng)村生源大學(xué)生在大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)。而大部分屬於流通服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)以及個人服務(wù)業(yè)的行業(yè)門檻就比較低，具備吸收大量農(nóng)村剩余勞動力的能力（當(dāng)然流通服務(wù)業(yè)中的國有壟斷讓這個產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力大打折扣。）。因此在現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化過程中，不能一味的強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，而不重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)[ 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是相對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而言的，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)指餐飲、住宿等這些歷史悠久的行業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指金融、信息、保險以及旅游等新興行業(yè)。2000年中央經(jīng)濟(jì)工作會議曾提出：“既要改造和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展旅游、信息、會計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”]吸收就業(yè)的能力。當(dāng)然，政府和社會應(yīng)該增加對農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)，以提高他們職業(yè)素質(zhì)。