努力探索中國特色的供銷合作社發展道路

黨的十八大描繪了新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，也為新時期供銷合作社發展指明了方向。

一、中國特色發展之路賦予了供銷合作社生命力

過去的十年，我們國家取得了一系列新的歷史成就，為全面建設小康社會打下了堅實基礎，經濟總量從世界第六位躍升到第二位。成功的關鍵是堅定不移地走中國特色社會主義道路，充分體現了創新型政黨、創新型國家的生命力。

過去十年也是供銷合作社發展最快的時期，從2002年至2011年，全系統銷售總額增長4.5倍，消費品零售額增長4.64倍，縣以下消費品零售額市場佔比從4.95%提高到近11%，利潤總額增長7.5倍，所有者權益增長3.5倍。這些成績的取得主要得益於從國情、社情出發，探索了一條切合實際的供銷合作社發展道路。從2002年提出“四項改造”，到2006年提出和實施“新網工程”，再到打造全新供銷合作社，都切中了供銷合作社體制機制的要害，抓住了改革發展的“牛鼻子”，推動了供銷合作社事業全面進步，贏得了廣大農民群眾的信賴，得到了各級黨委政府的大力支持。供銷合作社成功探索了一條符合中國特色、適應市場經濟特色，吻合“三農”特征、切合供銷合作社特征的改革發展之路。供銷合作社在新的歷史起點上再創佳績，關鍵還是要高舉中國特色社會主義大旗，實事求是，真抓實干，開拓創新，繼續探索中國特色的合作經濟發展道路，為全面建成小康社會做出新的貢獻。

二、全面建成小康社會為供銷合作社提供了良好的發展機遇。

黨的十八大關於我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期的重要判斷，到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，也為供銷合作社發展提供了廣闊的空間和良好的機遇。

科學發展觀的第一要義是更加自覺地推動經濟社會發展，供銷合作社剛剛經歷了歷史上最快速的增長期，發展的基礎尚不穩固，發展的質量和水平還不高，要不斷適應全面建成小康社會的新要求，明確發展目標，調整發展結構，優化發展模式，強化服務功能，真正融入到全面建成小康社會的過程中，在促進經濟社會發展的同時，穩固自身發展基礎，打造全新供銷合作社。

十八大提出了全面深化改革開放的總體要求和主要任務，克強同志強調指出，改革是最大的紅利，改革的空間和潛力仍然十分巨大，我國對外開放度也將進一步加大。深化改革要求堅決破除一切妨礙科學發展觀的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。供銷合作社作為脫胎於計劃經濟的重要經濟組織，阻礙發展的思想觀念和體制機制問題相對比較突出，許多發展中的難題需要通過深化改革和開放來破解，特別要在加快完善社會主義市場經濟體制過程中積極探索中國特色供銷合作經濟組織的體制和機制，不斷增強供銷合作事業發展的生機和活力。

城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，城鎮化又是發展城鄉一體化的關鍵，這為供銷合作社發展帶來了新的歷史性機遇。供銷合作社根在農村，但更多的產業集聚在城鄉結合部，是聯結城鄉經濟社會發展，服務三農和城市居民的重要經濟組織，在三四線城市和中心集鎮發展過程中有很多機會，隻要定位清晰，在城鎮化和“四化同步”發展中搶灘布局，培育新的經濟增長點，就能夠注入長久的發展動力。

十八大提出要構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，要探索發展農民專業合作和股份合作的路子，這為供銷合作社的發展提出新的課題。作為為“三農”服務的合作經濟組織，我們既可以在引領農民發展專業合作和股份合作中發揮優勢，獨樹一幟，又可以在培育農村新型經營主體過程中改造自己，構建新型的供銷合作社基層經營和服務組織體系，夯實供銷合作社的發展基礎，真正完成脫胎換骨的改造。

三、實現科學發展，打造全新供銷合作社

供銷合作社在充滿發展機遇的同時，也面臨著實實在在的風險，突出表現在定位模糊、地位不確定﹔農村基層組織建設的優勢和特點沒有充分發揮﹔在突破傳統主營業務，實現多元化發展上，培育核心競爭力上步子邁不開﹔體制機制的轉變不適應社會主義市場經濟發展步伐等。必須切實增強危機感、責任感、使命感和緊迫感。

一是要進行供銷合作社發展戰略研究。要以科學發展觀為指導，適應轉變經濟發展方式、經濟結構調整、全面建成小康社會要求，明確新時期供銷合作社改革發展的方向、目標、路徑、措施。要在大部委制改革和政府職能轉變過程中給予供銷合作社更清晰的角色定位，明確哪些方面當主角，哪些方面做配角，在個性化、差異化發展中進一步確立自己的優勢，避免陷入邊緣化的境地。要在經濟社會快速發展中找準自己的經濟增長極，立足市場培育核心競爭力，形成壯大自身實力的持久動力。要進一步界定經濟活動的經營性和公益性，設計出公共財政扶持的方向、業務領域和經營環節，形成政府通過扶持供銷合作社惠及“三農”和城市消費者的制度安排。

二是要繼續探索中國特色供銷合作社發展之路。供銷合作社能夠獨立存在的一個重要假設，是通過改造傳統的供銷合作社比“另起爐灶”更容易走出一條符合中國特色的合作經濟發展之路。隨著新型農業經營體系的建立和完善，多種形式農村合作經濟、股份合作經濟蓬勃興起，供銷合作社要加快創新步伐，努力探索適合中國國情的合作經濟發展之路，在中國特色的社會主義道路、理論體系和制度建設中貢獻力量，並據此確立自己的位置，以不辜負黨和政府及廣大農民的期望。以專業合作社發展為例，供銷合作社早就走過掛牌、追求數量的階段，如果承認我們在某些方面有優勢，領先一步的話，更多的在於專業合作社的規范發展、較大規模、龍頭帶動、聯合合作、品牌建設等方面，應在此基礎上扎扎實實地去探尋中國特色專業合作經濟組織的發展方向、功能設計、制度安排等深層次問題，助推農村專業合作經濟組織由數量的盲目擴張到提高生存和發展能力的飛躍。在發展重視農民專業性合作社的同時，要通過合作制、股份合作制等形式改造現有的基層社，整合各種服務資源，發展綜合性、專業性農業社會化服務組織，使綜合性服務社煥發新的生機和活力，為中國特色的農業現代化貢獻力量。

同時，作為國際合作社聯盟的副主席國和亞太主席國，供銷合作社要逐步突破流通領域合作社的界限，努力探索在消費、信貸、教育、住宅等領域合作經濟組織的發展，逐步恢復成為全國各類合作經濟組織的聯合社，為參與和改善社會管理做出更大的貢獻。

三是進一步深化流通網絡建設。“供銷”合作社的主業在流通，流通現代化任重道遠。作為充分競爭的行業，供銷合作社的傳統優勢在一步步被侵蝕，各種經濟主體向農村下伸的越來越多，越來越長。供銷合作社要審時度勢，一方面繼續抓緊在城鄉一體發展特別在城鎮化發展中搶灘布局，另一方面要更加注重網絡建設水平的提升，打造農村流通網絡的“升級版”，盡快發展成具有整體形象和競爭力的現代流通組織。繼續把“新網工程”建設作為供銷合作社事業改革發展和提升為農服務水平的“牛鼻子”來抓，搞好頂層設計，加強聯合合作，打造龍頭和樣板，爭取政策扶持，在打造全新供銷合作社中發揮關鍵作用。

四是盡快在拓展經營業務上取得實質性突破。包括房地產開發、建筑材料、各種農業生產資料、新型農林社會化服務、合作金融、電子商務、信息化建設、現代物流等領域。有計劃有步驟地打造一些龍頭企業，帶動全系統發展。