“不變”與“變”

黨的十八大報告指出：“我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變”、“我國發(fā)展仍處於可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”、“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”。其中的三個“仍”字，蘊含著我們黨對當(dāng)前形勢和長遠任務(wù)“變”與“不變”的深刻理解，落腳點是“不變”，但同時隱藏著“變”的成分，極具辯証色彩，內(nèi)涵十分豐富。

一、深刻認識和準確把握基本國情的“不變”與“變”

——不變：我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段。我們黨是在深刻總結(jié)國內(nèi)外社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過對基本國情和社會主義的再認識，作出“社會主義初級階段”科學(xué)論斷的。十一屆六中全會第一次明確提出“我們的社會主義制度還是處於初級的階段”，十二大報告強調(diào)“我國的社會主義還處在初級發(fā)展階段”，十三大報告系統(tǒng)論述、深刻闡釋了社會主義初級階段理論。此后，黨的歷次代表大會都重申和強調(diào)了社會主義初級階段問題。

改革開放以來，尤其是近十年來，我國取得了舉世矚目的巨大成就，但必須清醒地認識到：我國工業(yè)化的歷史任務(wù)尚未完成，總體上仍處於工業(yè)化中期階段﹔城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展仍很不平衡﹔人均國內(nèi)生產(chǎn)總值世界排名仍較靠后﹔生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的具體形式中仍存在一些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求和經(jīng)濟基礎(chǔ)變化要求的方面。總體而言，我們還沒有從根本上擺脫不發(fā)達的狀態(tài)，社會主義初級階段的特征依然明顯。

——變：社會主義初級階段呈現(xiàn)新的階段性特征。社會主義初級階段在不同時期具有不同的時代特征。當(dāng)前的階段性特征概括來講，就是取得巨大成就的同時表現(xiàn)出新的“不發(fā)達”的特點，其中新的“不發(fā)達”特點主要體現(xiàn)為“五個更加”：經(jīng)濟方面，結(jié)構(gòu)性矛盾、深層次問題、體制性障礙更加凸顯﹔政治方面，民主法制建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革的要求更加迫切﹔文化方面，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，精神文化需求更加旺盛和多元﹔社會方面，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理涉及范圍與領(lǐng)域更加廣泛﹔生態(tài)環(huán)境方面，資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束更加突出。

總之，我們應(yīng)該充分認識全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的長期性和復(fù)雜性，既要對所處方位的“不變”保持高度清醒，也要對階段性特征的“變”保持高度自覺，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利。

二、深刻認識和準確把握重要戰(zhàn)略機遇期的“不變”與“變”

——不變：我國發(fā)展仍處於可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。“重要戰(zhàn)略機遇期”，是2002年黨的十六大提出來的，時間跨度是指21世紀的頭20年，判斷依據(jù)是“國內(nèi)建設(shè)成就巨大，國際與周邊環(huán)境總體有利”。過去幾年裡，國際政治經(jīng)濟格局和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展都發(fā)生了一系列重大而深刻的變化，但從總體來說，“重要戰(zhàn)略機遇期”的判斷依據(jù)依然存在。首先，國內(nèi)建設(shè)成就更加巨大。改革開放繼續(xù)深化，經(jīng)濟發(fā)展的體制機制更加完善﹔經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加牢固﹔應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的經(jīng)驗繼續(xù)豐富，宏觀調(diào)控體系更加完善﹔民生繼續(xù)改善，民氣更加提振。其次，國際與周邊環(huán)境總體上依然有利。理由是：和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化的大勢沒有變，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有變。綜上，我國處於可以大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變。

——變：重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生變化。近年來，國際國內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜，現(xiàn)象更加紛繁，但一些戰(zhàn)略性、趨勢性的新特征也更加明顯。從國際環(huán)境來看，可以概括為三個“更多”：第一，經(jīng)濟低迷成為全球經(jīng)濟新常態(tài)，市場需求成為全球稀缺的資源﹔同時，經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度加大，我國深化國際合作、實現(xiàn)共同發(fā)展的有利因素更多。第二，保護主義、民粹主義、狹隘民族主義升溫，冷戰(zhàn)思維抬頭，經(jīng)濟問題政治化現(xiàn)象突出，大國關(guān)系進入全方位角力的新階段﹔同時，新興市場國家的影響日益增強，全球治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，我國進一步提高國際地位、提升國際話語權(quán)的有利因素更多。第三，資源環(huán)境、糧食安全問題突出，能源供求關(guān)系格局出現(xiàn)新變化﹔同時，新科技革命方興未艾，產(chǎn)業(yè)升級蓄勢待發(fā)，我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有利因素更多。從國內(nèi)環(huán)境來看，突出表現(xiàn)為五個“期”：改革進入破除體制障礙、努力創(chuàng)造新動力的攻堅期﹔加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進入提高質(zhì)量效益、主動增強長期發(fā)展后勁的關(guān)鍵期﹔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入重組升級、加快培育發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略調(diào)整期﹔中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入融合協(xié)調(diào)、努力挖掘發(fā)展?jié)摿Φ纳钊氚l(fā)展期﹔城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進入強調(diào)平衡、積極拓展發(fā)展空間的持續(xù)實施期。

這些新特征，既孕育著巨大機遇和潛力，也隱含著嚴峻風(fēng)險和挑戰(zhàn)，這就要求我們必須主動適應(yīng)環(huán)境變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力使機遇和潛力變成現(xiàn)實，使風(fēng)險和挑戰(zhàn)化為動力，從而贏得優(yōu)勢、贏得未來。

三、深刻認識和準確把握中心任務(wù)的“不變”與“變”

——不變：經(jīng)濟建設(shè)的中心地位沒有變。從1978年鄧小平同志提出“整個社會主義歷史階段的中心任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力”，到2002年十六大報告提出“把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，再到2012年十八大報告強調(diào)“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”，經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)、“發(fā)展是硬道理”這一戰(zhàn)略思想，一直沒有動搖過。改革開放30多年來我國之所以能發(fā)生歷史性巨變，近些年我們之所以能成功應(yīng)對國際金融危機沖擊、抗擊一系列重大自然災(zāi)害，從根本上說，就是因為堅持了“發(fā)展是硬道理”這一戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，我國社會主義初級階段的基本國情和主要矛盾、發(fā)展中國家的國際地位都沒有變，這就從根本上決定了我們的中心任務(wù)也不能變，必須繼續(xù)堅持“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，絕不能有絲毫動搖。

——變：發(fā)展格局與發(fā)展要求發(fā)生變化。

一是中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善。我們黨對建設(shè)中國特色社會主義總體布局的認識經(jīng)歷了一個逐步深化、日趨完善的過程。改革開放之初，我們黨提出了社會主義物質(zhì)文明和社會主義精神文明的概念，強調(diào)“兩手抓”。1986年黨的十二屆六中全會正式提出“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局”，並明確提出經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、精神文明建設(shè)的“三位一體”。在2005年2月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上，胡錦濤同志首次提出中國特色社會主義事業(yè)總體布局的完整概念，並將三位一體豐富為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的四位一體。2012年黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入總體布局，四位一體繼續(xù)豐富為五位一體。

二是對發(fā)展的認識和要求更加深化。首先，十八大報告進一步闡明了科學(xué)發(fā)展這一本質(zhì)要求，明確提出“在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展”，並在此基礎(chǔ)上提出四個“更加自覺”，即更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。其次，十八大報告進一步明確了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體要求，提出“一個立足點”、“四個著力”和“五個更多”。一條是站穩(wěn)“立足點”，即把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。一條是把握“著力點”，即著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，這可以理解為加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的手段。一條是把握“關(guān)鍵點”，即更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動。這就要求我們必須圍繞主題主線的新要求，把我國經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到新水平，努力打造中國經(jīng)濟升級版。

綜合三大判斷來看，可以發(fā)現(xiàn)他們是相互聯(lián)系的有機統(tǒng)一體，圍繞的中心是建設(shè)中國特色社會主義，判斷的對象是所處方位、面臨環(huán)境和中心任務(wù)。三者之間有著前后貫通的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。正確把握我國所處方位，是建設(shè)中國特色社會主義的總依據(jù)﹔準確判斷我們面臨的環(huán)境，是建設(shè)中國特色社會主義的必要前提﹔明確指明中心任務(wù)，是建設(shè)中國特色社會主義的成敗關(guān)鍵。

最后，具體到個人工作，作為一名國務(wù)院研究室的工作人員，在起草文稿、調(diào)查研究的工作中，一是要清醒自覺、堅定不移地謹記和堅守“不變”，確保方向不走偏，二是要與時俱進、冷靜客觀地研究和分析各種“變”，確保思想不落伍，在“不變”與“變”的辯証交替之間，更好地服好務(wù)、寫好文、辦好事，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。