認真貫徹落實黨的十八大精神　構建新型農業社會化服務體系

黨的十八大報告，進一步堅定了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，提出了建設中國特色社會主義的的總依據、總布局、總任務和“八個必須”，明確指出：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要求“構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系?！币虼耍绾卧诜€定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上構建新型農業經營體系，如何在切實保障農民合法財產權益基礎上提高農業生產經營的組織化程度、發展多種形式的規模經營，如何在增強農村集體經濟組織實力和服務能力的同時發展各類農民專業合作組織、農業社會化服務組織和農業產業化經營體系，是新時期農業農村改革的重要任務之一。

一、現代農業呼喚構建新型農業社會化服務體系

大量有知識、有文化的農村青壯年勞動力外出進城就業，分散、小規模、兼業化農業生產經營模式導致的土地細碎化，利益驅動造成的農業生產要素資源持續流向城鎮，日趨強烈地形成對中國農業發展前景的擔憂：地由誰來種，以什麼方式種？正因為如此，“組織起來，發展社會化服務，走合作化道路，提高農業生產經營的組織化程度”，這個似乎被漸漸淡忘的發展理念，開始重新被認識、被重視、被升華。

建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，為農民、農業提供全方位服務，是提高農業組織化程度、解決小生產與大市場矛盾的重要手段，是穩定和完善農村基本經營制度、維護農民合法權益的重要保障，是確保國家食物安全、實現農業現代化的必然要求。黨中央、國務院始終給予高度重視，早在改革開放初期，曾將“發展農業社會化服務，促進農村商品生產發展”作為農村第二步改革的突破口﹔上世紀90年代，首次提到與穩定家庭承包經營同等重要的高度﹔從2004年開始，中央連續9個一號文件都對“健全農業社會化服務體系”提出明確要求﹔黨的十七屆三中全會為“構建新型農業社會化服務體系”指明了方向、明確了任務、確立了重點﹔作為國家“十二五”規劃期間重點工作之一，國務院明確農業部為農業社會化服務管理牽頭部門。

在各級黨委、政府的高度重視和全社會的共同努力下，我國農業社會化服務體系建設扎實推進，服務主體多層次、服務內容多元化、服務機制多形式的格局基本形成。

（一）從單一公共服務向與多種社會力量相補充轉變，服務主體“多層次”格局基本形成。農業公共服務機構逐步健全。目前，初步建立了從中央到鄉鎮五級政府公共監管服務機構。全國種植業、畜牧獸業、漁業、農機、經營管理等系統共有縣鄉兩級公益監管服務機構14萬多個，人員約83萬人。與此同時，農民合作經濟組織快速發展，龍頭骨干企業帶動能力顯著提高，經營性服務組織發展迅速，初步實現了為農服務的公益性、合作型和市場化相結合。特別值得一提的是，一些地區重視壯大村集體生產性服務組織，為助推現代農業建設、增加農民收入、拉近干群關系、提升政府公信力進行了有益探索。農業部經管司（站）2011年監測數據顯示，農業社會化服務組織總量縣均676個，比上年增長14.2%﹔農業服務業增加值縣均2.29億元，增長5.9%﹔縣均新品種、新技術推廣面積86.1萬畝，植物病蟲害防治面積211.4萬畝次，動物防疫數量1008.6萬頭（隻），農機作業服務面積99.7萬畝（含復種面積），分別比上年增長9.0%、3.2%、3.4%、6.2%。

（二）從生產領域向全要素延伸轉變，服務內容“多元化”格局基本形成。以往的為農服務大多集中在生產技術指導方面，如今的農業社會化服務內容涉及到土地、資金、技術、統防統治、勞務、農資、農產品銷售、保險等產前、產中、產后各環節，專業化水平不斷提升，多個服務領域取得了較大的突破。如農機作業服務快速發展、統防統治服務創新開展、農村沼氣服務大力推進、土地流轉服務方興未艾。

（三）從被動服務到主動服務，從常規服務到個性化服務，服務機制“多形式”格局基本形成。各地從服務供求雙方的有效銜接著眼，探索出幾種典型模式。如黑龍江克山多種主體組合模式：以農業合作社為載體，多種主體廣泛參與，實現專業化生產、規?；洜I，形成了龍頭企業領辦推進、土地入股整村推進等服務模式﹔浙江平湖信息平臺對接模式：在縣級搭建統一農業社會化服務供需對接平臺，農民通過電話、來訪等方式向平臺發布服務需要信息，由公共服務機構、涉農企業等構建服務團隊提供服務﹔湖南衡陽專業化服務模式：由專門從事水稻生產的專業化農業服務公司（安邦公司），按照農民需求開展個性化為農服務，形成了土地托管全程服務、菜單式服務等服務模式。

二、推進農業社會化服務工作必須正視存在問題

黨的十七屆三中全會提出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。這對於促進農業穩定發展、農民持續增收，對於加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路具有重大意義。目前，我國農業社會化服務體系尚不健全，總體服務水平較低，服務內容比較單一，還很難滿足現代農業發展的需要，其主要原因在於缺乏頂層設計、缺乏政策支撐、缺乏公共財政保障。當前面臨的主要問題：

（一）農業社會化服務組織尚不健全?；鶎诱卜諜C構體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題尚未根本解決﹔農村社區集體經濟組織發展動力機制不足，資產積累能力下降，服務功能嚴重衰減﹔農民專業合作組織發展不平衡、經營規模小、服務層次低、規范化程度不高、帶動能力不強﹔龍頭企業、專業服務公司、農資企業、農機大戶、農村經紀人等各類經營性服務組織面臨政策扶持不夠、利潤空間狹窄、服務市場不規范等問題的困擾。

（二）服務內容與農民的需求差距大。目前多數服務組織功能比較單一，往往注重產前、產中服務，忽視產后服務，農產品保鮮、貯運、加工、銷售以及農業金融、保險、信息等服務仍然比較缺乏。隨著城鄉經濟發展和農民外出務工增多，農業生產經營主體呈多元趨勢，既有分散經營的普通農戶，也有專業大戶，還有農民專業合作社和農業企業，由於他們的生產規模不一、水平不同，從事農業生產的目標也不一致，導致他們對於農業社會化服務的需求、關注重點也各有側重。特別是農村金融服務體系發展緩慢，鄉鎮一級惟有信用社一家金融機構，全國金融機構空白鄉鎮有1696個﹔一般行政村無任何金融網點，全國僅有20%的農戶享受過貸款服務。由於農業保險高風險、低收益的特性，商業保險機構對涉足農業領域積極性不高，農村保險服務體系發展長期滯后。據測算，我國農業生產性服務業增加值約佔農業GDP的2.3%，而美國約佔12.7%。

（三）生產要素配置不合理矛盾凸顯。預計到2020年，農村人口將降到40%以下，農業勞動力降到30%以下。勞動力轉移直接導致了土地利用效率降低，農業生產成本提高，農業基礎設施建設進展緩慢，農民培訓難度加大。家庭承包責任制的實施促進了我國農業的快速發展，隨之也形成了相當嚴重的土地細碎化經營，全國經營耕地10畝以下的農戶佔74.2%，浪費了耕地資源，降低了農業勞動力和機械的生產效率，阻礙了適度規模經營和現代農業發展。

（四）分散的服務資源難以形成合力。盡管國務院明確了農業社會化服務職能由農業部來承擔，然而源於公共部門的條塊分割，自上而下的技術、信息、物資、資金、供銷等方面的服務都是沿著各自獨立的系統與農業生產領域發生聯系。政府公共服務機構存在管理體制不順、職責任務不清、運行機制不活、人員素質不高、經費保障不足、服務手段落后等問題，各類服務之間缺乏統一的組織協調，缺乏相互聯動和配合，各類服務主體各自為政，尚未形成合力。凡此種種，嚴重影響了為農服務的整體效益。

三、構建新型農業社會化服務體系的基本思路

新時期構建新型農業社會化服務體系，應確立“頂層設計指導、公共財政扶持、局部試點先行、適時穩步推進”的原則，著力在生產經營服務、農村金融服務、公共監管服務三個方面，力求實現新突破。一是在生產經營服務方面，重點是實現服務組織的創新，主要是在健全農村集體經濟組織、規范發展農民專業合作社、集約扶持產業化龍頭企業、強化其他社會化服務機構等方面實現新突破﹔二是農村金融服務方面，重點是創新金融制度，進一步解決發展現代農業的瓶頸問題，主要是在支持合作社開展信用合作、進一步拓展農業信貸擔保、持續擴大政策性農業保險等方面實現新突破﹔三是在公共監管服務方面，重點在健全農業公共監管服務機構、強化農村集體資產管理服務、完善農業社會化服務協調機制等方面實現新突破。

構建新型農業社會化服務體系必須推進體制機制創新。無論是生產經營服務，還是農村金融服務，抑或是公共監管服務，都離不開體制機制創新。要認真總結各地開展農業社會化服務的經驗，把經驗上升為政策、把政策形成為制度。近年來，浙江省及平湖市、安徽省、湖南省、河南省固始縣等地在開展農業社會化服務、構建新型農業社會化服務體系方面積極探索大膽創新，主要形成了值得借鑒的四條經驗：一是政府主導，搭建公共服務平臺﹔二是改革創新，培育新型服務主體﹔三是政策支持，確保服務持續有效﹔四是協調配合，形成互補工作合力。

促進農業社會化服務體系建設必須深入調研制定政策。一是深入調研。圍繞強化公益監管服務機構、培育多元化服務組織、建立新型服務機制，以拓展服務領域、完善服務內容、提高服務能力為重點，因地制宜地學習借鑒典型經驗，展開扎實細致的調查研究，協同相關部門研究制定針對性、操作性強的扶持政策，共同破解改革發展難題。二是培育典型。針對不同主體、不同產業、不同區域的特點，培育農業需要、農民歡迎的多種典型模式。三是選點示范。在全國各地選擇領導高度重視、已有工作基礎、經驗帶有普適性的地區，開展農業社會化服務體系建設示范縣創建活動。四是規范監測。以科學性、時效性、真實性、代表性提高監測體系的權威性，進一步細化和完善監測數據，確保監測更加真實準確地反映全國各地農業社會化服務的發展動態。五是綜合協調。加強與涉及農業社會化服務各部門的溝通協調，形成合力，共同把農業社會化服務工作做好。六是爭取支持。積極爭取地方黨委、政府的重視，爭取財政部門支持，推動農業社會化服務體系建設工作扎實有效開展。