深入推進“四型海事”建設

學習黨的十八大報告，給我們帶來的是振奮和鼓舞，讓我們感受到的是我們黨發出的自信強音和自強決心，增強的是我們做好工作的信心和能力。

一、堅持科學發展觀 開創發展新局面

黨的十八大報告不僅深刻地總結了過去五年的工作和經驗，更是將十年來提出並為實踐証明正確的科學發展觀寫進黨章，確定為黨必須長期堅持的指導思想和行動指南，這是重實踐、看實效、合黨心、順民意之舉，充分反映了我們的共同心願?？茖W發展觀指導地位的確立，為我們黨的指導思想增添了新的內容。縱觀十年來科學發展觀實踐的探索、應用和成效，更加堅定了我們的道路自信、理論自信和制度自信?；仡櫤Ｊ率陙淼陌l展變化，我以為，其根本原因就在於我們很好地貫徹落實了科學發展觀，認真貫徹了部黨組的部署和要求。十年來，海事裝備建設、隊伍建設、監管水平、服務質量大發展、大進步、大提升的過程，實際上就是將科學發展觀貫穿到海事發展的過程，海事十年來的發展和進步已成為中國交通發展乃至國家經濟社會發展成就的一個縮影。實踐啟示我們，隻要遵循科學發展觀的要求，海事事業的發展就能又好又快﹔而背離科學發展觀的要求，我們就會感到力不從心，就會面臨諸多的掣肘。因此，用科學發展觀指導海事發展和水上安全監管工作，是我們必須始終堅持的的根本指導思想。

此前，我們曾提出了“學習型、責任型、服務型、創新型”的“四型海事”理念，這是根據科學發展觀的要求和海事當前發展的實際而提出的?？茖W發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。根據科學發展觀的基本內涵，我以為，推進“四型海事”建設，是立足於我國經濟社會和交通運輸行業改革發展的大局，對海事系統發展理念、發展目標、發展動力等問題進行的探索和實踐過程，是體現“發展是第一要義”要求的。從科學發展觀的核心看，“四型海事”將以人為本的執政理念貫穿到海事工作的方方面面，明確提出了海事發展的主體是全體干部職工，海事發展的根本目的是讓社會滿意、讓行政相對人滿意、讓人民群眾滿意。從科學發展觀的基本要求看，我們通過全面履職建設責任型海事，通過改革創新建設創新型海事，在加強裝備、設施等硬件建設的基礎上，更加注重發展理念的轉變，更加注重隊伍的培養，更加注重軟實力的提升，這正是全面、協調、可持續發展所要求的。幾年來“四型海事”建設的實踐已經証明，並將進一步証明，隻要我們高舉旗幟，並按照科學發展觀的要求，繼續努力實踐，海事的發展就一定會更好更快。

二、踐行“三型執政黨”要求，扎實推進“四型海事”建設

黨的十八大報告提出了“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”的要求，這不僅給我們以鼓舞，更為我們海事發展指明了方向。繼創先爭優活動結束之后，我們在海事系統開展了為期15個月的以“學習型、責任型、服務型、創新型”為主要內容的“四型海事”建設學習實踐活動。回顧此前活動開展的情況，我認為，活動的內容和要求與十八大精神是完全一致的。建設學習型海事是為了提升海事的凝聚力和發展力，增強隊伍的素質和能力，並為推動海事科學發展提供支撐。建設責任型海事是全面履行國家賦予的“三保一維護”職能的內在要求，也是針對海事作為國家行政執法機構，肩負社會責任、政治責任、組織責任、法律責任而提出﹔雖然十八大報告並沒有建設責任型執政黨的提法，但我們認為，責任型海事建設凸顯了海事的特點和職責要求，其目的是為了確保法定職責的履行，確保水上交通安全監管措施落實到位，這是符合中央一貫要求的。建設服務型海事是海事全面履職，執法為民、服務社會的宗旨體現。建設創新型海事是海事提升發展質量，破解發展難題，增強發展動力，保持事業持久發展的必然選擇。黨的十八大報告“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”的明確提出，更進一步堅定了我們建設“四型海事”的決心。我認為，當前，建設“四型海事”的關鍵是如何根據十八大精神的要求，進一步豐富其內涵，細化其工作內容，以確保建設“三型執政黨”的要求在海事系統能夠得到全面正確的落實。

三、強化安全監管責任，確保水上交通安全形勢穩定

黨的十八大報告明確提出要“強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故”，這充分體現了黨中央對安全生產工作的高度重視，也是對我們海事部門堅持科學發展安全發展提出的具體化要求，更為我們海事部門做好水上交通安全監管工作指明了努力方向。根據現階段的情況分析，我國水上交通安全形勢總體趨於穩定，但局部形勢依然嚴峻。這就要求我們必須通過學習十八大精神，進一步增強事業心和責任感，既要知責，更要盡責，為全面履職而行動。因為，能否全面履職和有效履職不僅關系到“四型海事”建設的成效，也直接關系到黨的安全生產方針政策在海事系統的具體落實，更關系到水上交通運輸安全形勢大局的穩定。這需要我們加強安全監管規律的研究，進一步健全和完善安全監管、應急搜救、航海保障三大體系，抓好海事基礎設施裝備建設，確保水上交通安全形勢的總體穩定，這也是加強社會建設的基本要求和促進社會和諧穩定的重要內容。

四、堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國

黨的十八大報告強調要“堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。我認為，這絕非一句簡單的口號和要求，它宣示的是一種信心和決心。在當前國內外形勢復雜多變的情況下，“建設海洋強國”目標的提出，更具有重要的現實意義和戰略意義，表明“海洋強國”的戰略目標已被納入國家大戰略中，它既是維護我國海洋權益的緊迫需求，也是實現中華民族偉大復興的必然抉擇。同時，對海洋權益的實際佔有遠比口頭宣示權益的擁有更有現實意義。我們通常說，海上燈塔和航標的設立是海洋權益重要的主權象征，外籍公務船等船舶駛入我國領海必須實行報告制，並需經過批準等，同樣是我國海洋權益的行使，而這些都屬於海事部門的職責。因此，在海洋權益維護的問題上，海事機構作為交通系統一支重要的海上執法隊伍應該也是可以有所作為的。根據國家現有有關法律法規的授權和國內管理職能的分工，海事機構在管理海洋事務特別是維護國家主權和海洋權益方面，承擔著保障海上交通安全，保護海洋環境，保障船員權益，維護國家主權與海洋權益的“三保一維護”職責，如何有效地履職，需要我們認真研究並處理好，特別是在提升管控能力的建設上和海上維權執法能力的增強上，更需要我們著力解決好，這既是“四型海事”建設的內在要求，也是十八大報告對我們履職提出的新要求。

五、建設廉潔海事，筑牢海事發展的根基

黨的十八大報告對“反對腐敗、建設廉潔政治”提出了明確的要求，並把此問題的解決提高到了亡黨亡國的政治高度來認識，這表明了新一屆中央領導集體對黨內腐敗問題的高度關注和整治腐敗的堅強決心。報告明確提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”要求。我認為，對海事系統和干部職工而言，其意義是十分深遠的。這幾年，海事系統加大了反腐倡廉的工作力度，也取得了實效。但腐敗問題在個別單位、個別人身上依然存在，從而影響了海事的形象，乃至黨和政府的形象。因此，對行使著公共管理職能，掌握著大量公共資源的海事部門而言，實現“三清”要求的工作任務是艱巨的，責任也是重大的，特別是隨著海事核編轉制工作任務的完成，在人員身份發生深刻變化的情況下，對海事公務員和行政執法人員的廉潔自律也就提出了新的更高要求，這既是建設“四型海事”的需要，也是建設清廉政府、清明政治的要求。因為沒有干部的清正就不會有政府的清廉，也就不可能有我們國家政治的清明。因此，海事系統的行風政風和廉潔自律問題都需要我們下大力氣解決好。不僅需要加強教育，也需要嚴格規范的監督體系的建立和完善，更需要從嚴對違法違規責任人進行責任追究，這也是建設“四型海事”的保障。

學習貫徹黨的十八大精神，是當前各級黨員干部的一項政治任務，帶頭把思想和行動統一到黨的十八大精神上來是我們黨員領導干部的應盡職責，我們將認真學習，深刻領會，加深理解，切實把十八大精神轉化為促進海事工作的實際行動，扎實有效地推進“四型海事”建設學習實踐活動的開展。