加快財稅體制改革 服務(wù)科學發(fā)展全局

黨的十八大報告明確要求“加快改革財稅體制”，這一指導要領(lǐng)內(nèi)涵豐富，反映科學發(fā)展全局的客觀需要。財政是國家政權(quán)“以政控財、以財行政”的分配體系，財稅問題實質(zhì)是公共資源配置體系與機制問題，帶有“牽一發(fā)動全身”的聯(lián)動效應(yīng)，與公共權(quán)力主體的改革息息相關(guān)，也和社會整體資源配置機制的優(yōu)化息息相關(guān)。自進入改革開放新時期以來我國財稅改革取得重大進展和一系列成績，但仍面臨未解矛盾的凸顯和深化改革的重大任務(wù)。當前,有如下三方面的重點事項無可回避，必須緊緊抓住：

第一，加快“扁平化”框架中的省以下分稅分級體制改革，構(gòu)建地方稅體系，以加快政府職能轉(zhuǎn)變，消解產(chǎn)生地方基層財政困難、巨量隱性負債和“土地財政”短期行為等的制度性原因，促進我國社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。在已取得顯著進展的財政“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革措施基礎(chǔ)上，應(yīng)著力貫徹十八大“構(gòu)建地方稅體系”的要求,於深化改革中使中央、地方政府都通過稅基的合理配置、陽光融資機制的配套和自上而下轉(zhuǎn)移支付體系的強化與優(yōu)化，逐步達到財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配境界，實質(zhì)性地轉(zhuǎn)變和優(yōu)化我國各級政府職能，推進基本公共服務(wù)均等化。國際經(jīng)驗和我國實踐都証明，搞市場經(jīng)濟必須搞分稅制，我國1994年財政分稅制配套改革方向完全正確，近些年的一些問題恰是分稅制在省以下的貫徹落實受阻而產(chǎn)生的，打板子如打在分稅制上，是打錯了地方，真正需解決的問題是把分稅制從中央到省和省以下貫通落地。這是以對市場經(jīng)濟通盤制度框架建設(shè)的貢獻來服務(wù)全局。

第二，加快資源稅及相關(guān)配套改革緩解我國資源、環(huán)境制約，促進節(jié)能降耗和可持續(xù)發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展所受資源、環(huán)境“瓶頸”制約日趨收緊，但經(jīng)濟發(fā)展方式仍明顯帶有粗放特征，節(jié)能降耗、加快方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)性進展遠不能令人滿意，一大重要原因，是基礎(chǔ)能源產(chǎn)品和初級產(chǎn)品的比價關(guān)系與價格形成機制仍嚴重扭曲，不能真實反映資源、能源的稀缺性和供需關(guān)系上的矛盾壓力，不能很好形成促使千千萬萬分散的市場主體“內(nèi)生”地節(jié)能降耗的“比較利益”激勵，這迫切需要抓住我國原油、天然氣資源稅“從量改從價”，改革在新疆啟動后2011年末已推廣至全國，而近期CPI走低和煤炭“雙軌”價格自然並軌的時機，乘勢擴大這一改革的品種覆蓋面，特別是對我國最大宗能源——煤炭，應(yīng)盡快實行此項改革，從而給主體能源消耗品市場價格加入一種規(guī)范、透明、可預(yù)期的稅收因子，並通過從產(chǎn)業(yè)上游到中游、下游所有企業(yè)新增稅負因素在競爭中的傳導，促使所有市場主體從自身經(jīng)濟利益出發(fā)千方百計節(jié)能降耗和開發(fā)有利於節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)與產(chǎn)品。這是真正落實科學發(fā)展觀的長效經(jīng)濟杠桿！這一改革還會有力地促動“從煤到電”這一我國社會再生產(chǎn)“命脈”層面基本關(guān)系和運行機制的改革與理順，引發(fā)電力領(lǐng)域配套改革和形成我國中西部資源富集地區(qū)地方稅體系中的一個主力稅源。這是在配合通盤制度建設(shè)的同時以節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)變方式經(jīng)濟長效手段機制來服務(wù)全局。

第三，加快我國直接稅制建設(shè)步伐，緩解收入分配領(lǐng)域的矛盾凸顯和負面影響，優(yōu)化再分配機制和房地產(chǎn)調(diào)控機制，促進社會和諧、共同富裕。我國居民收入差距過大問題引起廣泛關(guān)注，前不久國務(wù)院正式批轉(zhuǎn)三部委《關(guān)於深化收入分配制度改革的若干意見》，要求“加快健全再分配調(diào)節(jié)機制”，而相關(guān)機制中，稅收是最重要手段之一。必須正視我國稅制中直接稅比重偏低的問題並充分利用稅改中逐步提升直接稅比重的“可塑性”空間，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度來加強“超額累進”調(diào)節(jié)機制，並完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅制，逐步擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，還要積極研究在適當時期開征遺產(chǎn)稅與贈與稅問題。這方面情況復雜、既得利益阻力明顯，改革任務(wù)艱巨，但屬於貫徹鄧小平“先富共富”戰(zhàn)略思想不能回避的制度建設(shè)任務(wù)，也是促使我國房地產(chǎn)業(yè)等長期健康發(fā)展的必然選擇，必須下決心攻堅克難、漸進求成。這是以緩解我國現(xiàn)階段人際關(guān)系矛盾、促進社會和諧和長治久安來服務(wù)全局。