以改革創新精神推動福利彩票科學發展

學習貫徹黨的十八大精神，必須緊密結合福彩實際，深刻理解堅持和發展中國特色社會主義這條貫穿報告的主線。

2012年是福利彩票發行25周年。25年來，福利彩票走過了一條從無到有、從小到大、從弱到強的成長之路，成功開創了一條公益為本、責任優先、自主研發、創新驅動、品牌制勝、技術先進、持續安全的中國特色彩票發展之路。繼續推進和深化中國特色彩票發展之路，進一步支持社會福利事業和公益事業發展，是福利彩票貫徹落實黨的十八大精神的具體體現，是堅持和發展中國特色社會主義的微觀實踐。

一、恪守國家公益彩票宗旨，大力推進理論創新，牢牢把握福彩發展的正確方向

國家公益彩票是福利彩票的本質屬性。福利彩票事業是國家經濟社會發展全局和民政事業的一個組成部分。福利彩票從創設伊始，就承擔著國家賦予的籌集公益金發展社會福利事業和公益事業的重大責任。打造國家公益彩票、責任彩票，是福利彩票的永恆追求。這是福利彩票的光榮使命，也是福利彩票必須堅持的政治立場和黨性原則。

理論創新指引福彩事業發展壯大。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀在內的科學理論，是指導福利彩票事業蓬勃發展的強大思想武器。在黨的科學理論指導下，經過25年艱苦創業，福利彩票事業取得了長足發展。目前已進入年發行量超千億元、籌集公益金數百億元的高位發行新階段。新的實踐，孕育新的理論。25年來，在民政部黨組的正確領導下，在福利彩票的鮮活實踐基礎上，在運用黨的先進理論指導福彩工作的進程中，形成了一系列適應福彩事業科學發展的觀點理念。例如，“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，“公益、慈善、健康、快樂、創新”的福彩文化，“安全運行、健康發展”的工作方針，“公益、安全、責任、誠信、創新、品牌、服務”的核心理念，“公平、公正、公開、公信”的誠信原則，“多人少買、寓募於樂、量力而行、理性投注”的購彩理念，以及“誠信、公正、廉明、守規”的行業風氣，等等。這些觀點理念，既來自於馬克思主義立場、觀點和方法的靈活運用，更來源於福彩發展的生動實踐，是福彩發展正反兩方面經驗的提煉和升華，已被實踐証明行之有效，得到了福彩系統廣大干部職工的高度認可和自覺遵循。這些價值理念，是科學發展觀在福彩實踐中的具體化，是福彩工作必須堅持和發展的理論指南，為推進福彩事業長遠發展指明了方向。

二、堅持福利彩票科學發展，大力推進實踐創新，努力實現自然增長、最佳增長

福利彩票必須貫徹落實科學發展觀。十八大報告指出，科學發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下實現什麼樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界。福利彩票必須以科學發展觀為指導，緊緊圍繞推動經濟社會發展這個第一要義，貫徹以人為本這個核心立場，按照全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，深入研究在高位發行新階段新形勢下福利彩票工作的特點和規律，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，勇於實踐、勇於變革、勇於創新，不斷提高貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性和實效性，永葆福利彩票的生機活力，奮力開拓福利彩票更為寬廣的發展前景。

科學發展是福利彩票的必由之路?？茖W發展是福利彩票搶抓機遇和應對挑戰的必然要求，是破解瓶頸制約和實現轉型發展的必然選擇。首先，堅持發展是硬道理。福利彩票要在高位發行中保持清醒認識，針對安全壓力加大、基礎設施滯后、技術系統不統一、管理粗放等現狀，堅持一心一意謀發展，著力把握發展規律、創新發展理念、破解發展難題，加快形成符合科學發展要求的發展方式和體制機制，真正實現“安全運行，健康發展”。第二，堅持以人為本。一方面我們要努力擴大發行，多籌集公益金，讓福彩公益金發揮效益，使弱勢群體享受到改革開放的成果。另一方面，多發行不是唯一目的，彩票發行工作一定要以維護國家整體利益和社會穩定為前提，以維護最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，防范傷害彩民正當利益、切實維護彩民合法權益。第三，堅持全面協調可持續的基本要求。注意戰略研究和規劃布局，注意發行的數量、規模、速度與質量、效益和市場可承受程度相協調，注意實現發行與公益、增長與管理、開發與保護相協調，防范涸澤而漁。要推進發行、管理、建設、改革等各項工作相互協調，密切協同，並行不悖，建立協調有序的市場環境，提高發展的質量和效益。第四，堅持統籌兼顧的根本方法。一要科學統籌整體與局部的關系。既要堅持全國一盤棋，保証福利彩票發行管理政策法規政令暢通、令行禁止，又要努力提升服務基層能力，同時還要注意激發地方福彩機構的積極性，大力支持各地福彩機構因地制宜、創造性開展工作，發揮系統合力。二要科學統籌福彩市場游戲品種和渠道建設。要統籌各游戲品種的市場開發，做到準確定位，合理分工，抓住重點，突出優勢，遵循彩票市場的發展規律，有效開發新的彩民群體，追求彩票市場的整體效益和長期效益。優化票種結構，要大力發展即開票、鞏固發展電腦票，平穩發展視頻票。注重游戲開發和渠道建設並重，實現發行總量平穩、可持續增長。三要科學統籌當前發展與長遠發展的關系。既要抓住當前制約發展的關鍵性問題和瓶頸問題，著力推進、重點突破，又要著眼長遠發展，注重打牢發展基礎，增強可持續發展的能力。四要妥善處理福利彩票與體育彩票的關系。福彩體彩同屬國家公益彩票，應本著合理劃分市場、共同保護市場和差異化良性競爭的原則，主動溝通，積極協調解決有關問題。

三、完善福利彩票制度機制，大力推進制度創新，全面保障健康發展、永續發展

制度機制是福彩發展的根本保障。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。隨著《彩票管理條例》及其實施細則的頒布實施，我們加快了制度建設步伐，福利彩票進入了制度化、規范化發展的新時期。對照《條例》和《細則》，中福彩中心對所有規章制度進行了全面清理，過時的及時廢止，不完善的及時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的抓緊制定。通過起草、完善、廢止，形成了70多項業務管理和40多項內部管理的制度架構，建立了涵蓋市場管理、財務管理、技術安全、開獎兌獎、文化建設、新聞宣傳、應急預案等方面的制度體系。今年，《中國福利彩票代銷合同示范文本》和《中國福利彩票銷售場所管理辦法》、《關於中國福利彩票銷售場所實行分類分級管理的指導意見》等一批基礎性、全局性、宏觀性的重要管理制度規范已經或即將出臺。這些制度規范是落實國家政策和法規規章的體現，是福利彩票25年奮斗發展的寶貴成果，是推進福利彩票健康發展的根本保障，我們將認真貫徹、嚴格執行、不斷發展。

制度創新是福彩發展的活力源泉。習近平同志提出，要堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，堅持和完善現有制度，從實際出發，及時制定一些新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。我們將通過創新，形成一整套推動福利彩票健康發展、永續發展的制度機制。一要積極爭取有利於福利彩票科學發展的政策制度。著眼於破解、緩解、化解制約福利彩票科學發展的體制機制障礙，努力爭取有利於促進福利彩票市場化運行的各種政策和制度，認真做好事業單位法人治理試點工作。二要通過構建社會協調機制，積極營造有利於福利彩票科學發展的社會環境。積極配合公安、工商等部門打擊私彩﹔弘揚福彩文化，廣泛開展公益行動，加強行風建設，樹立福彩良好形象﹔加強輿論引導，密切與新聞媒介聯系。三要改革福利彩票內部一切不利於科學發展的制度機制。逐步建立健全激勵約束和績效考核機制，提高信息化、數字化管理效率，等等，最大限度地激發人才隊伍的創造活力、創新創優能力，使福利彩票永葆蓬勃發展生機、永續發展動力。

我們將按照黨和國家提出的新目標、新要求和新部署，以高度的歷史責任感和使命感，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在民政部黨組的堅強領導下，勤奮工作，扎實努力，認真學習貫徹黨的十八大精神，不斷推進和深化中國特色彩票發展之路，穩步推進福利彩票科學發展，為實現全面建成小康社會宏偉目標而不懈奮斗。