全力推動老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黨的第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會的決定性階段召開的一次十分重要的大會。胡錦濤同志代表黨中央作的《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》的報告，更是集中體現(xiàn)了我們黨的政治智慧與創(chuàng)新勇氣，使我們黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義建設(shè)偉大事業(yè)更加堅定了道路自信、理論自信和制度自信，在繼承的基礎(chǔ)上有了更新的開啟。

黨的十八大報告從關(guān)注民生、改善民生，維護最廣大人民根本利益的高度，對加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)做出了重要論述和具體部署，對發(fā)展新時期的老齡事業(yè)具有重要的指導(dǎo)作用。特別是針對我國人口老齡化快速發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)的現(xiàn)實，我們感到，黨的十八大報告為做好老齡工作，解決老齡問題指明了方向，提供了強大的思想武器。

一、學(xué)習(xí)貫徹十八大依法治國的要求，積極推動《老年法》的修訂和頒布實施，認真做好普法宣傳和執(zhí)法工作。

十八大報告提出要“全面推進依法治國” ，“加強重點領(lǐng)域立法”。貫徹落實十八大精神，我們當(dāng)前就要努力做好《老年法》最后修訂和提交人大討論通過等項工作。要把市場經(jīng)濟條件下應(yīng)對老齡化快速發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題和解決問題的新思路、新辦法進行認真總結(jié)、概括和發(fā)展，提升到法律的層面加以固定和推行，以此指導(dǎo)諸如養(yǎng)老保障、健康支持、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、老年宜居環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。按照人大立法計劃，今年底新修訂的《老年法》將頒布實施，那麼我們就要集中全力做好《老年法》的學(xué)習(xí)貫徹和普法宣傳工作，採取多種宣傳方式使其家喻戶曉，入腦入心，同時還要不斷加大執(zhí)法的檢查監(jiān)督力度，切實依法維護億萬老年人的合法權(quán)益。

二、貫徹十八大“雙翻番“的宏偉目標，全面推進老齡事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃體系建設(shè)。

黨的十八大提出全面建成小康社會，確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標，這對全國人民是一個巨大的鼓舞和激勵。我們老齡戰(zhàn)線要緊密圍繞這個“雙翻番“的宏偉目標，認真做好老齡事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃體系建設(shè)。我們要按照全國老齡委第十四次全會的工作部署，結(jié)合國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究成果的吸收運用，加快研究制訂《老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》，用雙翻番的總體目標指導(dǎo)和細化老齡事業(yè)發(fā)展的中長期目標任務(wù)和指標體系，使老齡事業(yè)中長期發(fā)展更緊密地圍繞黨和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)，服從大局，服務(wù)全局，讓億萬老年人平等分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，和全國人民一道同步奔小康，享小康。此外，我們還要全面抓好《中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》的深入貫徹落實工作。要在分解目標任務(wù)、明確部門職責(zé)、全面落實責(zé)任的基礎(chǔ)上，加緊制定和實施“中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃的評估指標體系”，做好規(guī)劃執(zhí)行情況的中期檢查評估工作，及時通報情況，總結(jié)經(jīng)驗，找出存在問題，完善評估辦法，為規(guī)劃的終期評估奠定基礎(chǔ)，促進規(guī)劃目標任務(wù)的全面完成。

三、貫徹十八大大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的要求，認真協(xié)助並積極推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)又好又快發(fā)展。

黨的十八大特別提出了“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，這對老齡工作來說更是明確任務(wù)，指明方向。我們要適應(yīng)人口老齡化快速發(fā)展帶來的日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，必須要加快建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要全面貫徹落實《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃》提出的具體目標任務(wù)，努力克服養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中存在的“五重五輕”傾向，即重硬件設(shè)施建設(shè)、輕服務(wù)規(guī)范管理﹔重政府直接投資經(jīng)辦、輕調(diào)動社會力量參與﹔重機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展、輕居家養(yǎng)老和社區(qū)照顧﹔重城市養(yǎng)老機構(gòu)、輕農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)﹔重建設(shè)錦上添花的政績工程、形象工程，輕建設(shè)雪中送炭的基礎(chǔ)工程、民心工程，堅決貫徹改革精神，大膽推動改制改革，消除制約養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展的體制、機制束縛和障礙。當(dāng)前我們尤其需要集中全力研究制訂新的扶持政策，突破制約養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的用地、融資和人才吸納這“三大瓶頸”，為多種經(jīng)濟成分進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域、參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展開辟通道。

目前我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀更是不容樂觀，存在著諸多障礙和問題，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，而且產(chǎn)業(yè)水平低下，市場秩序失范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才更是嚴重匱乏，明顯滯后於老年群體快速增長的多種需求，滯后於經(jīng)濟社會發(fā)展。我們要認真貫徹落實十八大發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的要求，就必須堅持改革的主旋律，堅持政府主導(dǎo)作用，堅持市場配置資源的主渠道作用，堅持社會參與和發(fā)揮慈善的作用，真正推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡發(fā)展，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保証各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護”。這樣才能真正建立起具有中國特色、多種經(jīng)濟成分並存、多種服務(wù)方式並舉、多種業(yè)態(tài)、多種門類、多種管理和運營機制共同發(fā)揮作用的老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

四、學(xué)習(xí)貫徹十八大加強和創(chuàng)新社會管理，推動和諧社會建設(shè)的要求，全面加強老年人群的社會管理和社會保護工作。

十八大報告提出了以保障和改善民生重點，加強社會建設(shè)的新要求，這同樣也為加強老年社會管理和社會保護工作提供了強有力的指導(dǎo)。老年人的社會管理，作為整個社會管理的重要組成部分，需要在加快健全老年社會服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，大膽加強和創(chuàng)新。當(dāng)前要著力推廣廣西、山西等地全面建設(shè)基層老年人協(xié)會，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的經(jīng)驗，發(fā)動各地盡快出臺支持政策和扶持措施，建立健全基層老年群眾組織，形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確，依法自治”的現(xiàn)代老年群眾組織管理體制。同時積極發(fā)揮基層老年人協(xié)會和各類興趣組織的作用，鼓勵老年人社會參與，積極充當(dāng)經(jīng)濟建設(shè)、社區(qū)建設(shè)的“八大員”、“十大員”，充分實現(xiàn)老年人的自身價值。還要廣泛組織開展老年人的群眾性文化活動，豐富他們的精神文化生活。

五、貫徹十八大推進生態(tài)文明建設(shè)、努力建設(shè)美麗中國的新要求，加快推動老年友好型城市和老年宜居社區(qū)建設(shè)。

黨的十八大提出了“建設(shè)生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國”的新任務(wù)，應(yīng)該說這是關(guān)乎人民福祉和民族未來的長遠大計。結(jié)合老齡事業(yè)發(fā)展實際，我們就要全力推動“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)工作，從而使生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)在老齡事業(yè)發(fā)展中得到具體體現(xiàn)。老年友好型城市和老年宜居社區(qū)建設(shè)，是世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)並在全球30多個國家的33個城市率先推動開展的惠老創(chuàng)建活動，已經(jīng)得到了國際社會的廣泛認同和積極響應(yīng)。我們在中國內(nèi)地開展這兩項創(chuàng)建活動，不僅是和國際接軌的惠老行動，也是切合我國老齡化快速發(fā)展要求和生態(tài)文明建設(shè)要求的創(chuàng)造性實踐。因此這項工作在結(jié)合我國實際擬定出《兩個創(chuàng)建指南（草案）》的基礎(chǔ)上，不僅已經(jīng)在全國的13個城市展開了先期試點探索，而且在認真總結(jié)的同時把它納入了新修訂的《老年法》條文。下一步我們就要深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，加快普及、推開的步伐，大力營造創(chuàng)建的氛圍和聲勢。要認真總結(jié)推廣上海、北京等地對老年人住宅進行宜居改造的經(jīng)驗做法，爭取各級政府加大投入，同時調(diào)動社會力量和慈善捐贈，為老年人營造更加舒適、溫馨、方便的生活環(huán)境，使億萬老年人都能夠有價值、有尊嚴、有體面、受尊敬地安度晚年，安享晚年，使廣大老年人過上幸福美好生活的新期待真正變?yōu)楝F(xiàn)實。