社會組織精準(zhǔn)定位理性救災(zāi)

　　藍天救援隊為蘆山地震災(zāi)區(qū)民眾送去物資。特派記者 楊大正 攝

　　2008年汶川地震中，不少社會組織嶄露頭角﹔從救災(zāi)到重建，他們的身影無處不在。正因如此，有人將2008年定為“中國公益元年”。從此，包括公益組織在內(nèi)的各種社會組織逐漸成長。

　　今年4月20日，7級強震再襲四川。羽翼漸豐的社會組織在此次4·20蘆山地震中各顯身手，成為地震救援中一股溫暖的力量。四川省社科院社會學(xué)所所長郭虹評價道：“相比汶川地震時的表現(xiàn)，這些社會組織成熟了，更加冷靜、理性，效率也更高。”

　　從5·12到4·20社會組織理性成長5年

　　2013年4月20日上午10時，蘆山地震發(fā)生近2小時后，成都市近10家公益組織迅速集結(jié)開會，集中討論準(zhǔn)備組織救援工作。當(dāng)天中午，“成都公益組織4·20聯(lián)合救援隊”基本整合完畢。

　　“這個聯(lián)合救援隊是專門為4·20蘆山地震組織的。”救援隊對外聯(lián)絡(luò)部負責(zé)人張鳴告訴記者，成都市內(nèi)數(shù)以百計的社會組織在重大災(zāi)害面前，已經(jīng)學(xué)會“先溝通、再行動”。其實，早在2008年汶川地震期間，成都的社會組織也曾組建“聯(lián)合服務(wù)中心”﹔5年后臨時成立的聯(lián)合救援隊，實際是當(dāng)時模式的復(fù)制。

　　記者了解到，救援隊由成都雲(yún)公益發(fā)展促進會、NGO備災(zāi)中心、四川省共青團省委、成都心家園社工服務(wù)中心等機構(gòu)組成﹔為了更有效地實施救援工作，救援隊刻意弱化機構(gòu)名稱，並將其劃分為物資管理部、災(zāi)情信息收集部、志願者管理部等十多個部門。另外，在救援區(qū)域和對象的選擇上，也有別於政府和軍隊的救援策略。“我們關(guān)注的是非明星災(zāi)區(qū)，而且強調(diào)的是專業(yè)社工的介入，”張鳴如是說。

　　4月21日7時58分，4·20聯(lián)合救援隊首批物資到達雅安。張鳴告訴記者，相比5年前的地震救援，這次地震中大大小小的社會組織表現(xiàn)要“好得多”。據(jù)她回憶：“5·12的時候，不僅有大量的組織，還有非常龐大的志願者群體。他們散亂地分布在各個災(zāi)區(qū)，有的甚至自作主張地就去了，‘幫倒忙’的現(xiàn)象也就很難避免。”

　　對於社會組織在此次4·20地震中的表現(xiàn)，張鳴認為它們普遍較為理性，懂得“一切為生命讓道”，沒有出現(xiàn)一片慌亂的景象。

　　從5·12到4·20，社會組織的成長有目共睹。郭虹告訴記者，一批從汶川地震中成長起來的機構(gòu)、志願者和項目成為穩(wěn)定的社會組織。“很多人留在成都，或者一直留在災(zāi)區(qū)。”相比地震救援，社會組織在災(zāi)后重建中將發(fā)揮更大的作用。張鳴告訴記者，災(zāi)后重建是個漫長的過程，經(jīng)歷過重大災(zāi)難的人需要社會工作者3至5年的陪伴，其生活狀態(tài)才能慢慢恢復(fù)正常。

　　從宏觀到微觀專注做“細”與官方互補

　　“政府保障生命安全，搶通水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，幫助老百姓恢復(fù)生活和生產(chǎn)。”採訪間，記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)“公益人”都認同一個觀點——在救援行動中，社會組織是政府和軍隊行動的補充。壹基金災(zāi)害管理部總監(jiān)李弘認為，政府統(tǒng)籌的是宏觀救援﹔而社會組織“做得比較細”，能夠?qū)Ｗ㈧恫煌后w，比如老人、婦女、殘疾人以及地震孤兒等。

　　包括壹基金在內(nèi)的很多社會組織，在救災(zāi)行動中並非各自孤立的。“前年、去年的幾次災(zāi)害社會組織聯(lián)合行動，是全國十一二家社會組織聯(lián)合行動、快速救援、並且建立了備災(zāi)倉庫。”

　　細，正是社會組織在地震救援中的最大優(yōu)勢。倪凱志既是成都益眾扶貧的負責(zé)人，也是4·20聯(lián)合救援隊成員。他告訴記者，當(dāng)救援物資抵達蘆山縣清仁鄉(xiāng)仁加村時，他和其他隊員堅持物資必須由每位接受的村民親自簽收，而依照“慣例”，這些物資隻需由當(dāng)?shù)卣炇占纯伞！叭绻覀儾粓猿置總€人都簽收，那我們從成都過來就沒有意義了，還不如直接從成都寄到雅安來。既然來了，就要做‘細’，”倪凱志說。

　　事實上，“民間組織的價值在於，總有一些事情是政府無暇顧及的。”張鳴告訴記者。不過，李弘坦言，中國的社會組織大多剛剛起步，在工作上無法做到非常明確的細分。好在，這種細分趨勢正越來越明顯。例如，壹基金著重關(guān)注災(zāi)害下的兒童﹔而總部位於廣州的“多背一公斤”團隊，則根據(jù)自身所長，逐步開展災(zāi)害教育的工作。

　　從組織到定位“公益是專業(yè)人做專業(yè)事”

　　“公益不是做好人好事，而是專業(yè)人做專業(yè)事”，一位社工說。曾經(jīng)參與汶川地震救援的“多背一公斤”團隊如今意識到，比救災(zāi)更重要的是防災(zāi)。其創(chuàng)始人“安豬”告訴記者，就在4·20地震來襲的前幾天，“多背一公斤”還在籌劃向鄉(xiāng)村教師和志願者發(fā)放“災(zāi)害教育盒子”的項目，“我們希望讓鄉(xiāng)村的學(xué)生掌握更多災(zāi)害防治知識，比如設(shè)計逃生路線等等。”

　　“安豬”認為，對於災(zāi)區(qū)百姓，單純的物質(zhì)支援是遠遠不夠的，“要讓老師和學(xué)生都掌握基本的防災(zāi)減災(zāi)知識。如果說防災(zāi)的教育成本是1塊錢，那麼災(zāi)后重建的費用起碼是7塊錢。”

　　從參與救災(zāi)和災(zāi)后重建，到專注防災(zāi)減災(zāi)教育，該過程並非一蹴而就。“安豬”回憶道，汶川地震發(fā)生時，幾乎所有的社會組織都沒有經(jīng)驗可以借鑒，“結(jié)果大家全都沖進去了”。此后，關(guān)於社會組織能力和定位的討論和反思從未間斷。

　　與很多公益組織不同，“多背一公斤”將自己定位為社會企業(yè)，並擁有其自身“造血”系統(tǒng)。在“安豬”看來，中國的社會組織必須找到其能力所長的定位，“比如我們在專業(yè)救援和籌款能力上能力很弱，那我們就著重教育。”

　　“5·12之后，很多四川的機構(gòu)都發(fā)展了服務(wù)於當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)、緊急救援組織，有些擅長快速分發(fā)物資、信息收集的能力。”“安豬”說，像“多背一公斤”這樣位於廣州的組織更多的是做好某些專項教育，發(fā)展更多的服務(wù)內(nèi)容。他告訴記者，這是一個非常好的現(xiàn)象：各家社會組織找到了合適的定位，有利於相互聯(lián)合、能力共享。

　　（記者 唐柳雯）