張愛軍：探索農(nóng)民集中居住區(qū)黨建新模式

在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民和農(nóng)村黨員大規(guī)模集中居住，給農(nóng)村基層黨建工作帶來了新的問題。如黨員對黨組織的歸屬感相對淡化，黨組織的凝聚力和向心力短期削弱等。要針對農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作面臨的新情況、新問題，將農(nóng)村基層黨建和城市社區(qū)黨建工作有機融合，探索農(nóng)民集中區(qū)黨建工作新模式。

差別化設(shè)置組織，解決“分散黨員難集結(jié)”問題。農(nóng)民集中居住后，農(nóng)村黨員黨組織關(guān)系仍然分散在不同行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原有村黨組織對黨員難以進行有效管理，集中居住區(qū)黨組織對入住黨員又沒有管理權(quán)限，不僅出現(xiàn)不少“口袋”黨員，而且造成了農(nóng)村黨員管理“盲區(qū)”。對此，可考慮採取以下措施：一是靈活組建黨小組。打破按樓幢劃分黨組織的傳統(tǒng)模式，根據(jù)黨員特長和興趣，分別成立志緣型、業(yè)緣型、趣緣型、情緣型黨小組。二是單獨組建黨支部。對不跨村的單獨建立黨支部，隸屬原村黨組織管理。三是聯(lián)合組建黨總支。對跨村的但規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少的，依托其中黨員數(shù)多的一個村為主建立黨總支。四是集中組建黨委。對涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上、規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，集中組建農(nóng)民集中居住區(qū)黨委，同時建立“居住區(qū)黨委+動遷村黨支部+樓幢黨小組”組織架構(gòu)。通過創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，把分散的農(nóng)村“口袋”黨員、流動黨員重新凝聚起來了。

星級化激勵書記，解決“帶頭人動力缺乏”問題。來自不同行政村的農(nóng)民聚居后，由於地域差異、發(fā)展差異等因素，農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織書記很難得到不同村農(nóng)民的普遍認(rèn)可，同時農(nóng)民集中居住帶來的管理難度較大，黨組織書記不僅難選，而且缺乏動力。對此，應(yīng)注重選優(yōu)配強黨組織書記，對規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)較單一的居住區(qū)，一般由主導(dǎo)村的黨組織書記擔(dān)任書記，其他村黨組織書記參與分工﹔對規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜、跨區(qū)域的居住區(qū)，黨組織書記一般由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，原各村黨組織書記為班子成員。在此基礎(chǔ)上，實行“星級化”管理，用制度激勵黨組織書記干事熱情。堅持以經(jīng)濟發(fā)展、工作實績?yōu)楹诵?，以工作年限、考核評議為基礎(chǔ)，細化量化評星指標(biāo)。每年組織一次星級評比，將“星級”評比與政治待遇、經(jīng)濟報酬掛鉤。

民主化引領(lǐng)群眾，解決“碰撞利益難協(xié)調(diào)”問題。由於入住居民來自不同區(qū)域，生活習(xí)慣存在個性差異，原有村集體利益經(jīng)常產(chǎn)生碰撞，相互之間容易發(fā)生矛盾糾紛。集中居住區(qū)黨組織應(yīng)堅持以民主化為導(dǎo)向，以居民自治為手段，以協(xié)調(diào)利益矛盾為重點，切實維護居住區(qū)的和諧穩(wěn)定。一是推行“五事工作法”。堅持群眾說事、干部問事、集中議事、公開辦事、兩票評事，實行黨務(wù)公開，定期召開黨員議事會，推動居住區(qū)民主管理。二是建立懇談協(xié)商機制。通過民情懇談會讓居民知情，通過重要事項聽証會交居民討論，通過文明行為督導(dǎo)促居民自律，提高居住區(qū)自治水平。三是成立民間協(xié)調(diào)組織。注重發(fā)揮民間協(xié)調(diào)機構(gòu)的特殊功能，成立“和事老”協(xié)會、和諧工作隊等民間組織，及時協(xié)調(diào)居民糾紛、鈍化鄰裡矛盾，實行居民自我教育與管理。

（作者系江蘇省揚州市委常委、組織部部長）